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　　市政府關(guān)于印發(fā)連云港市航道管理辦法的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市航道管理辦法》已經(jīng)市十三屆政府第5次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　連云港市人民政府

　2013年6月24日

　　連云港市航道管理辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　　為科學、合理開發(fā)利用水運資源，加強航道建設(shè)管理，保障航道安全暢通，充分發(fā)揮水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及其他與通航有關(guān)的活動。　

　　第三條　　本辦法所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定所確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標志標牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。

　　第四條　　航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護，任何單位和個人不得非法占用、破壞。

　　縣級以上地方人民政府應當將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將航道建設(shè)、養(yǎng)護資金，獎勵經(jīng)費等列入財政預算，支持和鼓勵航道的開發(fā)、利用，促進水運事業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵社會資本投資發(fā)展航道事業(yè)。

　　第五條　　市、縣級地方人民政府交通運輸主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負責本辦法的組織實施。交通運輸主管部門所屬的航道管理機構(gòu)（以下簡稱航道管理機構(gòu)）負責航道的具體管理工作。

　　專用航道及其航道設(shè)施由專用部門管理。

　　第六條　　發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、海事、公安等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認真履行自身職責，共同做好本辦法的實施工作。

　　發(fā)展改革部門負責審核航道基本建設(shè)項目計劃。規(guī)劃部門負責配合交通運輸主管部門編制航道規(guī)劃，確定航道規(guī)劃控制線，實施航道規(guī)劃控制線內(nèi)的規(guī)劃控制。國土資源部門負責劃撥航道工程建設(shè)用地。水利部門負責對航道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸地方安全和其他妨礙行洪的活動進行處理。環(huán)保部門負責航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)評和水污染防治工作。海洋漁業(yè)部門負責漁業(yè)監(jiān)督管理具體工作，查處在內(nèi)河航道內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等行為。海事部門負責航道內(nèi)船舶安全行駛進行管理，對航道水上交通安全實施監(jiān)管。公安部門負責航道治安管理。

　　第七條　　本市航道建設(shè)和管理，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。

　　第二章　　　　航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護

　　第八條　交通運輸主管部門應當加快航道規(guī)劃建設(shè)，改善航道通航條件，提高船舶通行能力，并根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項目計劃，按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。

　　航道管理機構(gòu)應當按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護計劃并組織實施，確保航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。

　　第九條　　航道工程建設(shè)用地應當納入土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，航道工程建設(shè)用地可以通過劃撥方式取得。沿線各級人民政府應當做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安置等工作。

　　航道建設(shè)用地，包括用于建設(shè)、維護航道及航道設(shè)施所需的土地以及綠化用地、航標用地、船閘用地等。

　　第十條　航道建設(shè)和養(yǎng)護應當執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，綜合考慮行洪輸水安全、水上交通安全、生態(tài)環(huán)境和人文景觀保護等方面，保障航道安全暢通，實現(xiàn)航道可持續(xù)發(fā)展。

　　第十一條　　航道整治應當符合防洪安全要求，并事先征求水利部門的意見。水利部門調(diào)整水系、整治河道涉及航道的，應當兼顧水運需要，符合通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機構(gòu)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。　

　　第十二條交通運輸主管部門應當會同規(guī)劃、水利、國土資源等部門在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃船閘、貨物集散地、船舶待泊區(qū)，并根據(jù)需要逐步設(shè)置水上服務區(qū)，提高航道綜合服務能力。

　　在航道規(guī)劃控制線內(nèi)建立貨物集散地、碼頭等臨、跨、過河設(shè)施，應當符合航道建設(shè)的總體規(guī)劃，發(fā)展改革、規(guī)劃、水利、國土資源、港口管理、海洋漁業(yè)等部門在審批前應當征求航道管理機構(gòu)的意見。

　　水上服務區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理單位，可以通過招標等方式確定。

　　第十三條　　對按照航道規(guī)劃進行改造升級建設(shè)的航道，沿線地方各級人民政府對可能危及航道安全及通行安全的沿線臨、跨、過河建（構(gòu)）筑物應當限期進行整改。

　　第十四條　　地方各級人民政府、交通運輸主管部門應當按照綠化專項規(guī)劃和航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，因地制宜綠化、美化航道，航道沿線的單位和個人應當積極予以配合。

　　航道建設(shè)用地上的樹木、花卉不得隨意砍伐、遷移，確需砍伐或者遷移的，有關(guān)主管部門在審批前，應當征得航道管理機構(gòu)同意。

　　第十五條　　通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負責管理、維護，無法確定權(quán)屬單位的機耕橋、人行橋，由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理、維護。

　　因航道發(fā)展而拆除橋梁需復建的，航道建設(shè)單位應當按照原橋面寬度和荷載標準予以復建，或者給予補償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負責復建的橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需增加費用由原橋梁權(quán)屬單位承擔；復建橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護。

　　第三章　　　　航政管理

　　第十六條　在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級航道上建設(shè)或者設(shè)置下列設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，應當向航道管理機構(gòu)提出申請，行政許可批準后方可開工：

　　（一）專用航道交叉口；

　　（二）隧道、渡槽；

　　（三）跨河或者過河纜線、管道；

　　（四）碼頭、水上服務區(qū)、駁岸、護坡、取排水口、棧橋、躉船；

　　（五）航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標周圍20米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。

　　在七級和等外級航道上建設(shè)橋梁或在七級航道上建設(shè)、設(shè)置前款設(shè)施的，由所在地縣級航道管理機構(gòu)審查同意；在五級和六級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款設(shè)施，以及在一至四級航道上建設(shè)或者設(shè)置前款第（三）、（四）、（五）項所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級航道管理機構(gòu)審核后，報市航道管理機構(gòu)審查同意；在一至四級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款第（一）、（二）項所列設(shè)施，經(jīng)市航道管理機構(gòu)審核后，報省航道管理機構(gòu)審查同意。

　　建設(shè)或者設(shè)置第一款所列設(shè)施，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構(gòu)的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條　　申請航道行政許可應當提交下列材料：

　　（一）有效身份證明材料和申請書；

　　（二）工程建設(shè)項目批準材料；

　　（三）平面位置圖、護岸結(jié)構(gòu)圖、航道平面圖、航道斷面圖、取（排）水口設(shè)計橫向流速、橋梁、管道平面位置圖、立面圖、埋設(shè)過河管線的航道斷面圖、過河線纜立面圖；

　　（四）通航孔兩側(cè)墩柱防護設(shè)施的設(shè)置方案，橋梁、管道凈高提示牌、橋名牌、（非一跨過河的橋梁）橋涵標、橋區(qū)航標的設(shè)置、維護、管理方案，專用標志的設(shè)置、維護、管理方案；

　　（五）保障航道正常通行和航道及其設(shè)施安全的措施文本；

　　（六）清除施工遺留物的方案文本；

　　（七）護岸、綠化恢復或補償方案；

　　（八）申請許可其它相關(guān)材料。

　　第十八條在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應當通知航道管理機構(gòu)參加項目論證、設(shè)計文件審查、施工放樣和竣工驗收。開工前和竣工后的航道斷面須由具有航道勘察資質(zhì)的測繪單位測量提供。

　　建設(shè)單位在施工期間應當采取措施，保持航道的通航能力。

　　第十九條　在航道上建設(shè)攔河閘壩，應當符合防洪標準、航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應當事先征求航道管理機構(gòu)意見，并依法辦理相應手續(xù)。

　　第二十條　建設(shè)或者設(shè)置本辦法第十六條第一款所列設(shè)施，應當符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）在一至四級航道設(shè)置水中橋墩的，橋梁墩臺的頂部應當設(shè)置在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計河底標高以下；

　　（二）碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應當在航道設(shè)計寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計寬度的，設(shè)置碼頭應當采用挖入式結(jié)構(gòu)。碼頭前沿線距規(guī)劃設(shè)計航道中心線（或深泓線）的距離，三級航道不得小于110米，四級航道不得小于90米，五級航道不得小于70米，六級航道不得小于50米；

　　（三）取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口的，不得導致航道通航水域橫向流速大于0.3米/秒、回流流速大于0.4米/秒；

　　（四）架設(shè)跨河或者過河纜線、管道應當符合江蘇省交通運輸主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標準；

　　（五）架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應當大于同等級航道上橋梁通航標準，凈空高度應當大于同等級航道上橋梁通航標準1米以上。

　　第二十一條　任何單位和個人建造建筑物、構(gòu)筑物或堆放物料，不得危及航道安全。對損害航道護岸等設(shè)施的，應當依法承擔相關(guān)責任。航道管理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對航道護岸墻后堆土范圍、高度制定具體技術(shù)要求。

　　第二十二條　　禁止下列侵占、損害航道的行為：　

　　（一）在通航水域內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖；

　　（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；

　　（三）危害、損壞航標、標志標牌和整治建筑物等航道設(shè)施；　　　

　　（四）在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標周圍20米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標周圍20米范圍內(nèi)設(shè)置非交通標志標牌。

　　第二十三條　　航道沿線各級地方人民政府，應當認真執(zhí)行航道法律、法規(guī)、規(guī)章，及時阻止侵占和損害航道及其設(shè)施的行為，維護航道及其設(shè)施的完好。凡侵占或損害航道及其設(shè)施的，應當及時報告航道管理機構(gòu)，并接受航道管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

　　第二十四條　　對保護航道及其設(shè)施、制止或者舉報損害航道及其設(shè)施行為有突出貢獻的單位和個人，由地方人民政府或者航道管理機構(gòu)給予表彰和適當獎勵。

　　第二十五條　　拆除航道上的橋梁等建（構(gòu)）筑物，水中墩柱等基礎(chǔ)頂標高以及河底管線埋設(shè)頂端的深度應當符合下列規(guī)定：

　　（一）五級以上航道應當拆除至規(guī)劃等級底標高以下2米；

　　（二）六級以下航道應當拆除至規(guī)劃等級底標高以下1米。實際河底標高低于規(guī)劃等級底標高的，以實際河底標高為準。

　　第二十六條　　因航道等級調(diào)整，臨、跨、過河設(shè)施不能滿足航道通航技術(shù)標準要求的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應當按照新調(diào)整航道等級通航技術(shù)標準進行改建或者拆除。

　　第二十七條經(jīng)批準從事與航道有關(guān)的建設(shè)活動或者使用航道岸堤（護岸）等設(shè)施的相關(guān)單位或個人應當與航道管理機構(gòu)簽訂書面合同，確保工程完工或終止使用時，航道恢復原狀，并經(jīng)航道管理機構(gòu)驗收合格后方可投入使用。

　　第二十八條　　市、縣各級航道管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)航道巡航，依法查處各類違法違章礙航設(shè)施，杜絕出現(xiàn)新的違建行為。對損壞航道設(shè)施及占用航道、設(shè)置過河設(shè)施的賠（補）償義務人，依據(jù)《江蘇省航道賠（補）償標準》規(guī)定收取賠（補）償費。

　　第二十九條　　市、縣各級航道管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)航道的清障掃床，及時清理航道中沉石、暗樁等障礙物，保障航道安全暢通。

　　第三十條　　市、縣各級航道管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)航標維護管理。發(fā)現(xiàn)航標碰損、失常后，相應航道管理機構(gòu)應當在獲悉后24小時之內(nèi)修復。

　　第三十一條　　在航道管理范圍內(nèi)從事采砂取土等活動的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　　航道管理機構(gòu)應當按照技術(shù)標準和規(guī)范維護航道及其設(shè)施，建立監(jiān)測、巡查制度，依法制止侵占、破壞航道及其設(shè)施的行為，建立健全航道管理和養(yǎng)護檔案，保證航道及航道設(shè)施安全運行和效益發(fā)揮。

　　第四章　　船閘管理

　　第三十三條　　船閘及其附屬設(shè)施、船閘管理區(qū)域的土地、水域和設(shè)施，受國家保護，任何單位或個人不得侵占或毀壞。

　　第三十四條　　船閘管理應當制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運行制度。

　　船閘管理單位應當對船閘進行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正常運行，改進船舶過閘調(diào)度和收費方式，縮短船舶過閘時間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時、方便的通過條件。

　　第三十五條在船閘管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）取土、開山采石、撈沙、砍伐樹木、拋棄砂石或堆放物料；

　　（二）停放竹木排筏等妨礙船閘通航的物體；

　　（三）向船閘水域傾倒廢渣、廢物、廢油及其他有害物質(zhì)；

　　（四）設(shè)置魚網(wǎng)魚籪，捕魚、炸魚；

　　（五）擺攤設(shè)點。

　　第三十六條在引航道內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）從事水上貨物交易；

　　（二）擅自打撈沉船、沉物；

　　（三）設(shè)置碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。

　　第三十七條　　船舶辦理過閘登記手續(xù)時應當出示有效航行證件，如實申報船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過閘費。

　　對船舶證書與船舶實際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應當配合海事、船檢機構(gòu)進行實測，核定其計費基數(shù)。

　　第三十八條　　船舶過閘時，禁止下列行為：

　　（一）進出閘室時拋錨；

　　（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留；

　　（三）未經(jīng)登記、調(diào)度強行進閘；

　　（四）在靠船墩或者閘室停靠時，超越安全界限標；

　　（五）進出船閘時搶檔、超越其他船舶；

　　（六）裝運危險品的船舶，不按照指定水域停靠。

　　第三十九條　　因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個人損失的，船閘管理單位應當予以賠償。

　　碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責任人應當及時報告船閘管理單位，并予以賠償。

　　第四十條　　具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：

　　（一）船舶動力、舵機操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；

　　（二）損壞航道設(shè)施未作處理的；

　　（三）不具備夜航能力夜間過閘的；

　　（四）裝有危險品貨物的船舶，未具備相應的安全防護措施，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志的；

　　（五）超載、超寬、超高或其他超過船閘設(shè)計限定標準的。

　　第五章　　監(jiān)督檢查

　　第四十一條　交通運輸主管部門及其所屬的航道管理機構(gòu)應認真履責，加強航道管理。交通運輸主管部門應當加強對航道管理機構(gòu)實施航道管理工作的監(jiān)督指導。

　　上級航道管理機構(gòu)應當對下級航道管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

　　航道管理機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。

　　第四十二條　　航道管理機構(gòu)應當發(fā)揮好航道管理的主導作用，加強與發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、海事、公安、港口等有關(guān)部門的協(xié)作，對航道沿線的各項審批、監(jiān)督檢查建立聯(lián)合會辦制度。

　　交通運輸主管部門及航道管理機構(gòu)應當依法查處侵害航產(chǎn)、航權(quán)的違法行為；對非權(quán)限范圍內(nèi)的事項，應當及時移交有管轄權(quán)的部門，接受移交的部門應當及時立案查處，并將查處結(jié)果及時通報航道管理機構(gòu)。

　　第四十三條　　航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務時，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。　

　　航道管理機構(gòu)應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

　　任何單位和個人都有權(quán)對航道管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法行為進行舉報。交通運輸主管部門、航道管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報后，應當依法及時查處。

　　第四十四條航道管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應當接受法制和航道管理業(yè)務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務。

　　航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應當嚴格按照職責權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰、收取費用。

　　第四十五條　航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查。

　　第四十六條　航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復制；有關(guān)單位或者個人應當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

　　第四十七條　　航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務時，應當兩人以上，著裝整齊，佩戴標志，出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應當設(shè)置統(tǒng)一標志和警示燈。

　　第四十八條　　嚴格落實部門責任，對不履行本辦法所確定的職責的部門或單位進行通報。年內(nèi)被通報兩次以上的單位或縣（區(qū)）政府不得評為目標考核先進（優(yōu)秀）單位，同時追究相關(guān)責任人的行政責任。

　　第六章　　附　則

　　第四十九條　　由單位自行使用的專用航道建設(shè)，應當符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，其養(yǎng)護由使用單位負責。

　　第五十條　　本辦法自2013年8月1日起施行，施行期限暫定五年。