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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　2012年8月15日

　　　

　

連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法

　

第一章　　總　　則

　　　

　　第一條　　為加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，有效配置土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》（省政府10號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　　我市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

　　第三條　　本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條　　市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組是市區(qū)土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定市區(qū)土地儲備的有關(guān)政策和制度，部署市區(qū)土地儲備重要工作；市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決定，審查土地儲備及實(shí)施方案和土地儲備融資計(jì)劃。

　　第五條　　市土地儲備機(jī)構(gòu)是市人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于市國土資源管理部門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲備工作，統(tǒng)籌市區(qū)土地收儲、整理、供應(yīng)的規(guī)劃與計(jì)劃管理、信息管理。

　　市國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批和權(quán)屬登記工作。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、住房、審計(jì)、人民銀行等部門和各區(qū)政府（含園區(qū)管委會，下同）按照各自職責(zé)，配合做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第六條　　我市市區(qū)土地儲備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

　　　

第二章　　計(jì)劃與管理

　　　

　　第七條　　市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第八條　　我市市區(qū)土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、人民銀行等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等編制市區(qū)年度土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國土資源管理部門備案。

　　第九條　　年度土地儲備計(jì)劃包括以下內(nèi)容:

　　（一）年度儲備土地規(guī)模；

　　（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

　　（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　（四）計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模；

　　（五）年度儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

　　（六）年度儲備土地融資計(jì)劃、土地儲備預(yù)算；

　　（七）年度儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入。

　　年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積等具體內(nèi)容。

　　第十條　　經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲備的依據(jù)，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　未列入年度土地儲備計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲備。

　　第十一條　　市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃編制土地儲備及實(shí)施方案，經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　　土地儲備及實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；

　　（二）土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況；

　　（三）儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；

　　（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用、收購補(bǔ)償費(fèi)用、前期開發(fā)整理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等土地儲備支出；

　　（五）安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模；

　　（六）儲備地塊的籌資方案；

　　（七）土地供應(yīng)預(yù)測收入；

　　（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　　

第三章　　范圍與程序

　　　

　　第十三條　　下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　（一）依法收回的國有土地；

　　（二）收購的土地；

　　（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十四條　　依法收回國有土地使用權(quán)的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十五條　　收購國有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

　　（一）申請收購或主動收購。申請收購的，由原土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向市土地儲備機(jī)構(gòu)提出土地收購申請。主動收購的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備的土地與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購事宜。

　　（二）勘查情況。市土地儲備機(jī)構(gòu)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行勘查。

　　（三）確定規(guī)劃。市規(guī)劃部門提供擬收購?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

　　（四）費(fèi)用測算。市土地儲備機(jī)構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價(jià)格。

　　（五）報(bào)批方案。市土地儲備機(jī)構(gòu)擬定土地儲備方案，報(bào)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由市人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　（六）簽訂合同。土地儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收儲合同》。

　　（七）支付費(fèi)用。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收儲合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用。

　　（八）權(quán)屬變更。市土地儲備機(jī)構(gòu)向市國土資源管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　（九）交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收儲合同》的約定，向市土地儲備機(jī)構(gòu)交付凈地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十六條　　政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂購買合同，按照土地原交易價(jià)格向原土地使用權(quán)人支付土地價(jià)款，由市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。對拒絕政府收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土資源管理部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第十七條　　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十八條　　對因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃納入戰(zhàn)略儲備的土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)配合各區(qū)政府和國土資源管理部門組織報(bào)批組件，依法支付相關(guān)費(fèi)用，并配合各區(qū)政府組織實(shí)施土地征收。

　　戰(zhàn)略儲備土地范圍由市土地儲備機(jī)構(gòu)會同市規(guī)劃、國土資源、財(cái)政等部門擬定，報(bào)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　第十九條　　通過收回、收購、征收等方式依法納入政府儲備的土地，經(jīng)市土地儲備機(jī)構(gòu)申請，市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源管理部門依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地證書，使用國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《國有土地使用證》。

　　第二十條　　納入市級儲備的國有土地上房屋征收工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由市土地儲備機(jī)構(gòu)籌集資金并及時(shí)撥付。

　

第四章　　開發(fā)利用與供應(yīng)

　

　　第二十一條　　經(jīng)市國土資源管理部門批準(zhǔn)，市土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對納入儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時(shí)利用，并為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動。儲備土地前期開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行。

　　第二十二條　　前期開發(fā)整理應(yīng)滿足土地出讓的基本條件，進(jìn)行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費(fèi)用要嚴(yán)格控制并計(jì)入土地儲備支出。

　　第二十三條　　儲備土地在供應(yīng)前，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式利用儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物。

　　臨時(shí)利用儲備土地的，一般不得超過兩年，不得影響土地供應(yīng)。

　　第二十四條　　市土地儲備機(jī)構(gòu)對納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)新建圍墻、柵欄或臨時(shí)性建筑和設(shè)施加以保護(hù)，指派專人看守，開展日常巡查，及時(shí)制止非法侵占、破壞儲備土地的行為。

　　第二十五條　　儲備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)。儲備土地除國家法律、法規(guī)規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式向社會提供。

　　第二十六條　　儲備土地供應(yīng)時(shí)，已經(jīng)抵押的儲備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)。

　　　

第五章　　資金管理

　

　　第二十七條　　土地儲備的資金管理應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲備資金財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條　　土地儲備資金來源包括：

　　（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備支出；

　　（二）財(cái)政部門按照土地出讓收入5%的比例提取的國有土地收益基金；

　　（三）土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的資金；

　　（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其他可用于土地儲備的資金；

　　（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

　　第二十九條　　市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市財(cái)政部門建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進(jìn)行宗地成本決算。

　　土地出讓金繳清后，市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政部門報(bào)送宗地成本預(yù)決算，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲備機(jī)構(gòu)。

　　第三十條　　土地儲備融資實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲備融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

　　市土地儲備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　第三十一條　　市財(cái)政、審計(jì)、國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計(jì)核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，提高儲備資金管理效率。

　

第六章　　法律責(zé)任

　　　

　　第三十二條　　違反本辦法規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)處罰的，由有關(guān)主管部門依法處罰。

　　第三十三條　　土地儲備機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　

第七章　　附則

　

　　第三十四條 本辦法自2012年9月15日起施行，有效期暫定五年。