各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將市殘疾人聯合會等部門《關于進一步加強殘疾人幫扶工作的意見》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十三日

關于進一步加強殘疾人幫扶工作的意見

（市殘聯市委宣傳部市扶貧辦市經貿委市民政局市司法局市財政局市教育局市勞動保障局市建設局市農業局市文化局市衛生局市廣電局市地稅局市國稅局市體育局連云港工商局市郵政局市總工會團市委市婦聯　　2004年12月）

殘疾人是特殊困難的群體，更需要社會的關心、幫扶。堅持以人為本，扶殘助殘，是維護社會穩定，促進人類文明進步的客觀要求。扶持殘疾人實現小康目標，是全社會共同責任。依據《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規和國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知及省政府辦公廳轉發省殘聯等部門《關于進一步加強殘疾人幫扶工作的若干意見》的精神，結合我市實際，制定本規定，進一步從以下八個方面對全市殘疾人實行幫扶優惠政策。

一、生活保障

1．將殘疾人納入社會保障體系。對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城市殘疾人家庭，要全部納入城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。農村在逐步建立最低生活保障制度過程中，優先將符合標準的殘疾人特困戶納入其中。殘疾人本人的低保補助標準可比健全人提高10%—20%。目前沒有安排工作的農村被征地殘疾人，符合條件的應納入城市居民最低生活保障。

2．按照國家規定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加養老、醫療、失業、等社會保險。農村貧困殘疾人參加農村養老保險的，應享受一定的優惠照顧；實行醫療保險的農村，應將殘疾人優先納入，并享受優惠照顧。

3．對“三無”（無生活來源、無勞動能力、無法定扶養和贍養或撫養義務人）的殘疾人由國家和集體供養，符合農村五保供養條件的實行五保供養或入敬老院，城鎮的由政府部門定期救濟或入福利院。對于農村“三類人”，即：“三無”對象：因家庭成員有病，致使家庭無法維持其基本生活的居民；因自然災害致使年內無自救能力的居民，年收入不足800元的，可由政府補齊，并可免除以資代勞、“一事一議”籌資籌勞和其他社會負擔。

4．各地實施的草危房改造和安居工程，在符合政策規定的前提下，對殘疾人家庭要優先安排，可提高補助標準。對居住草危房且無勞動能力、無資金來源的特困殘疾人戶，其住房由政府包建。各地建設的經濟適用房和廉租房，要優先安排住房困難的殘疾人家庭。對殘疾人住房拆遷安置住所時，要考慮殘疾人的出行和生活方便，下肢殘疾人和盲人照顧安排底層，并根據需要修建無障礙通道。

二、社會環境

5．政府和社會創造良好環境，改善殘疾人參與生活的條件，營造人人關心、支持、幫助殘疾人的社會環境，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。

6．公園、公共廁所對殘疾人免費開放。盲人乘坐市內公交車、輪渡予以免費。盲人乘坐其他營運車輛給予優惠照顧。殘疾人代步的專用車免收停車費。電信、郵電、交通、醫療等行業的公共場所，應設立服務窗口和醒目標志，為殘疾人提供方便和優惠服務。殘疾人外出活動，公民和公共場所管理部門應當給予幫助。

7．大力發展無障礙設施建設。縣城以上城市在新建、擴建、改建城市道路、大型公共建筑和居住區時，必須按照國家有關方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范的要求，進行無障礙設計和建設。有條件的鄉、鎮在新建、改建、擴建上述工程項目時，應當逐步實施無障礙設計規范。城區要鋪設盲道、坡道，安置交通道口語言提示器、殘疾人專用電話亭、服務柜臺等設施。積極推行城區公共信息交流無障礙建設。鼓勵電視、電影播出配有字幕或手語翻譯的節目。城區中心新華書店有盲文書籍和音像制品出售，圖書館備有盲文書籍和音像制品。

8．每年5月的第三個星期日，為法定的“全國助殘日”，各地要圍繞“助殘日”主題，廣泛開展形式多樣的助殘活動，為殘疾人多辦實事、辦好事。各地黨政機關、企事業單位、大中專院校及中小學校廣泛開展與貧困殘疾人家庭結對幫扶活動。繼續實施“百萬青年志愿者助殘行動”，建立志愿者助殘聯絡站。鼓勵社會各界參加為殘疾人服務的社會公益活動。

三、勞動就業

9．各級民政部門為集中安置殘疾人就業的主管部門，要加強對福利企業的管理和指導。各級稅務、勞動、殘聯等部門要積極參與福利企業年檢，共同維護在福利企業就業的殘疾人的合法權益。對持有《殘疾人證》的有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業應予接納，安排其從事力所能及的工作。福利企業每安排一名盲人就業，按安排兩名殘疾人就業計算名額。鼓勵扶持社會力量開辦盲人按摩機構集中安排盲人就業達到規定比例的，享受福利企業減免稅待遇。

10．全市機關、團體、事業單位和城鄉各類經濟組織，要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業。對安置殘疾人就業達不到規定比例的單位和部門，征收殘疾人就業保障金。各級勞動部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，對不實施殘疾人按比例就業的單位采取行政約束措施。殘疾人就業保障金統一由地稅部門代征，繳入國庫，納入財政預算管理。

11．對個人或自愿組織起來從事個體經營的殘疾人，各級工商行政管理部門應簡化辦理手續，優先核發營業執照。對持有《再就業優惠證》的下崗或失業的殘疾人從事個體經營的（國家限制行業除外），自批準其經營之日起在3年內（政策調整除外）免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費；殘疾人個人從事加工、修理、修配和其他勞務、服務性業務取得的收入，免征增值稅、營業稅；從事個體生產、商業性經營的，月銷售額達不到2000元的或營業額不達5000元的，經稅務部門批準，免征增值稅、營業稅；個人所得稅依照省政府辦公廳《關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》（蘇政辦函[2003]93號）的規定減免；農村殘疾人自行開發、經營的種植業、養殖業，享受減免有關稅費照顧。

12．各級勞動和社會保障部門要積極促進殘疾人就業和再就業。凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優先提供安排下崗失業殘疾職工。對于殘疾人雙職工家庭，必須保證一人在崗就業，在崗的殘疾職工工資不得低于當地最低工資標準。企事業單位因實行改組、改制或撤消、解散、停產、破產、并轉，應保證殘疾職工的基本生活或安排適當的工作。

13．各級勞動力市場和職業介紹機構，對城鎮登記失業殘疾人員和國有企業下崗殘疾職工，免費求職登記和職業介紹，免收殘疾人人事檔案、人事關系委托保管和人才市場、勞務市場門票費。對需要參加職業技能培訓的，各級職業技術培訓機構要提供方便，積極主動組織培訓，并在培訓費上給予優惠。

14．各級工會組織要對貧困殘疾人職工家庭給予幫扶和救助。對殘疾職工終止或解除合同、辭退、除名、開除的，應事先征求本單位工會和當地殘聯組織的意見。

四、扶貧解困

15．將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統一安排，同步實施，各級財政要適當加大用于殘疾人扶貧的資金投入。

16．加大信貸扶持力度，縣扶貧部門要把有生產能力的殘疾人戶列入扶貧小額貸款發放對象備選名冊，農村信用社要優先考慮向殘疾人戶發放。

17．繼續推行各種行之有效的扶貧方式，廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展幫包帶扶。

五、教育培訓

18．市、縣（區）教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系。對接收義務教育的殘疾學生免收雜費；對農村義務教育階段經濟困難的殘疾學生應優先享受“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）；對特殊教育學校和普通中小學附設的特教班的在校生免除書本、雜費，減免普通學校就讀的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女書本費、雜費；對在城市中小學借讀的務工就業的農村殘疾人子女，免繳借讀費；對寄宿的殘疾兒童少年由縣級以上財政部門安排專項經費，給予一定的生活補貼；對殘疾考生和在校殘疾學生，可以免試體育，并以不低于當年當地考生在校學生平均體育成績的分數計入考試總成績；對考上中等以上學校的殘疾考生，各地要給予一定的獎勵或補助，鼓勵殘疾人自學成才。

19．各級各類學校要為低保對象殘疾人子女就學開辟“綠色通道”，確保不讓學生因經濟困難而輟學。對低保對象殘疾人子女接受義務教育階段的雜費全免，代辦費在市、縣（區）中小學特困生資助金專戶解決50%；低保對象屬于孤兒的，學費、雜費、住宿費由學校全免，代辦費在市、縣（區）中小學特困生資助金專戶金額解決，低保對象“三殘”子女在公辦特教學校就學的，免收學雜費和住宿費。低保對象子女在非義務教育階段公辦學校（包括幼兒園、普通高中、職業中學、中等專業學校、技工學校、高等學校）就學的學費，按照國家和省規定的公費生標準減免50%以上或酌情全免。

20．普通小學、初級中等學校必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童少年入學；普通高級中等學校、職業技工學校、中等專業學校、大專院校，必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學。對功能正常、不影響正常履行公務員職位要求的殘疾人，報考相應職位的國家公務員，并考核合格的，應優先招錄。

21．市、縣（區）應當有計劃地建立盲、聾、弱智學校（班）等殘疾人特殊教育機構，并鼓勵社會力量辦學，捐資助學，對不具有普通教育能力的殘疾人進行特殊教育。特殊教育教師和手語翻譯以及相關工作人員，享受特殊教育津貼。

22．對有勞動能力且愿意接受培訓的殘疾人，各類職業技術培訓機構要提供方便，積極主動組織培訓，并在培訓費用上給予優惠。有關部門組織的農民實用技術和勞動力轉移培訓，要將農村殘疾人納入其中，提高殘疾人綜合素質和致富能力。對殘疾人實施職業技術培訓的教育培訓機構，可以申請財政培訓扶持資金，獲得支持的機構應降低殘疾人培訓收費標準。殘疾人參加培訓，取得勞動部門頒發的職業技能等級證書的，所在地殘聯應給予一定的補貼和獎勵。

六、醫療康復

23．圍繞“人人享有康復服務”的目標，逐步建立社會化康復服務體系和康復工作評估體系。有條件的醫院要積極開展殘疾人康復醫療服務，社區康復機構要就近就便開展社區康復訓練。對貧困殘疾人安裝普及型假肢，減免相關費用。對貧困家庭中的聾兒免費配戴助聽器，并提供聽力語言康復訓練。

24．把農村殘疾人納入新型農村合作醫療，將貧困殘疾人列入醫療救助對象。殘疾人到醫院（衛生院）就醫，憑《殘疾人證》給予優先照顧。凡低保對象殘疾人，在本市范圍內就醫的，免收門診診療費，住院減半收取診療費、床位費和護理費，大型醫療設備檢查費減免30%。

25．建立多元化的保障機制，幫助貧困殘疾人康復。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據經濟社會發展水平和殘疾人康復工作的需要，按照國家殘疾人事業發展計劃規定的殘疾人康復任務指標和經費配套要求，安排落實康復經費。市、縣（區）、鄉鎮（街道）應按照轄區人口每人每年不少于0.15元的標準安排殘疾人康復經費。各級銷售福利票所得的福利資金每年應提取20%用于殘疾人康復。慈善機構也應在基金中劃出一定比例用于解決貧困殘疾人的康復困難。從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金，用于殘疾人康復后的職業和勞動技能培訓，為康復后的殘疾人入學、就業、全面參與社會生活創造條件。

七、文化體育

26．政府和社會要鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化體育娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。文化、體育、民政、殘聯等部門和其他社會團體，應組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育活動。各級體育部門應加強對殘疾人體育工作的指導，在條件較好的業余體校和體育訓練單位，對有培養前途的青少年殘疾人運動員在訓練地、器材、教練指導等方面給予支持，提供幫助。

27．縣級以上人民政府應安排專項經費用于殘疾人文化體育事業，并積極組織和支持舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際國內比賽和交流。辦理殘疾人因公出國（境）參加文化交流或體育比賽等對外交往事項，按特事特辦的原則予以支持。

八、法律援助

28．殘疾人的公民和人格尊嚴受法律保護，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。對嚴重侵犯殘疾人權益的事件，要依法予以處理。對享受城鎮居民最低生活保障的殘疾人和農村五保戶殘疾人家庭提起的訴訟案件，一律免收訴訟費。

29．全市各級機關、團體和事業單位都要重視、支持殘疾人維權工作。有關部門要認真接待處理殘疾人來信來訪，注意傾聽殘疾人意見，切實解決殘疾人的實際困難。

30．進一步完善殘疾人法律援助工作網絡。法律援助機構要積極采取措施，方便殘疾人求助，依法向殘疾人提供法律援助。公證處、律師事務所和基層法律服務所等法律服務部門，應為符合法律援助條件的殘疾人提供減免費的法律服務。