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市政府關(guān)于印發(fā)連云港市市級(jí)預(yù)算內(nèi)

基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　

　　　

　　　

　　二○一一年十二月三十一日

　　　

　　　

　

　

　

連云港市市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)

投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　

第一章　　總則

　

　　第一條　　為加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和投資效益發(fā)揮，制定本辦法。

　　第二條　　本辦法所稱市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的范圍包括：

　　（一）市黨政機(jī)關(guān)、市級(jí)公檢法司、人民團(tuán)體等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

　　（三）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第四條　　市發(fā)展改革委是市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)建立和管理市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，編制年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，提出年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金總規(guī)模建議。

　　　

第二章　　項(xiàng)目年度計(jì)劃編制

　　　

　　第五條　　市發(fā)展改革委應(yīng)在每年第三季度公布下一年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申報(bào)指南，明確市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申報(bào)范圍、條件、時(shí)間及投資安排方案等要求，涉及保密內(nèi)容的除外。

　　第六條　　市級(jí)投資項(xiàng)目由市各有關(guān)部門(mén)、市直單位匯總、初審后報(bào)市發(fā)展改革委，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)匯總、初審后報(bào)市發(fā)展改革委。

　　市各有關(guān)部門(mén)、市直單位、各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)以下統(tǒng)稱為申報(bào)單位。

　　各申報(bào)單位應(yīng)在申報(bào)指南規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申報(bào)項(xiàng)目原則上應(yīng)從市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)選取。

　　第七條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申報(bào)材料中應(yīng)說(shuō)明以下情況：

　　（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

　　（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

　　（三）申報(bào)項(xiàng)目的主要理由和政策依據(jù)；

　　（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容；

　　（五）其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第八條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申報(bào)文件應(yīng)附以下材料：

　　（一）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（適用于初次申報(bào)項(xiàng)目）或可行性研究報(bào)告批復(fù)文件（適用于已列入以前年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目）；

　　（二）城市規(guī)劃部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)；

　　（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

　　（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　　（五）節(jié)能審查（登記備案）意見(jiàn)；

　　（六）項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)文件內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

　　（七）需要提供的其他文件。

　　對(duì)總投資在100萬(wàn)元以下的維修改造、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目，申報(bào)文件所附材料可根據(jù)具體情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　第九條　　市發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查：

　　（一）符合市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的使用方向和項(xiàng)目安排的原則；

　　（二）符合市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申報(bào)指南的要求；

　　（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

　　（四）需要符合的其他條件。

　　第十條　　對(duì)申報(bào)材料不齊備的，市發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　第十一條　　市發(fā)展改革委在審查項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十二條　　市發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，編制下一年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，對(duì)擬同意安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的項(xiàng)目分類并按重要性進(jìn)行排序，提出每個(gè)項(xiàng)目擬安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的總規(guī)模及分年度安排計(jì)劃的建議。

　　第十三條　　年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)安排一定比例的待安排項(xiàng)目預(yù)備資金。

　　第十四條　　年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，應(yīng)于每年11月底前報(bào)市政府研究后，納入下一年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。

　　　

第三章　　項(xiàng)目實(shí)施管理

　　　

　　第十五條　　市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，市發(fā)展改革委應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第十六條　　市財(cái)政局應(yīng)依照市發(fā)展改革委下達(dá)的市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度需要及時(shí)撥付資金，并及時(shí)將資金撥付情況反饋市發(fā)展改革委。

　　第十七條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政策要求，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。

　　第十八條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)。

　　第十九條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目單位應(yīng)定期向市發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。市發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真匯總分析項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，形成報(bào)告上報(bào)市政府。

　　第二十條　　因特殊情況確需調(diào)整年度市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃或增減項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整建議。市發(fā)展改革委視具體情況編制市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　因設(shè)計(jì)變更或因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他因素引起項(xiàng)目總概算調(diào)整超過(guò)10%的，須先組織審計(jì)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，辦理項(xiàng)目審批調(diào)整手續(xù)。

　　第二十一條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目竣工后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。經(jīng)市審計(jì)、財(cái)政部門(mén)組織審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法糾正。

　　第二十二條　　市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目竣工后，市發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

　　　

第四章　　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　　

　　第二十三條　　市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)職能分工加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、審計(jì)局應(yīng)研究確定年度跟蹤審計(jì)或竣工決算審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市發(fā)展改革委應(yīng)按規(guī)定對(duì)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

　　第二十四條　　市發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第二十五條　　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，市發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　　（一）提供虛假情況，騙取市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的；

　　（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的；

　　（三）擅自改變項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

　　（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條　　申報(bào)單位有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)：

　　（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的；

　　（二）對(duì)項(xiàng)目單位的申報(bào)材料審查不嚴(yán)、造成市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金損失的。

　　第二十七條　　市發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　　（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)的；

　　（三）其他違反本辦法規(guī)定的。

　　　

第五章　　附　　則

　　　

　　第二十八條　　本辦法自發(fā)布之日起施行。