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市政府關(guān)于印發(fā)連云港市規(guī)范性文件

實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)市第十二屆政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十九日

　　　

　　　

連云港市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法

　　　

　　第一條　　為做好我市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)工作，正確評(píng)價(jià)規(guī)范性文件執(zhí)行效力，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　　對(duì)以政府及其工作部門名義發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)適用本辦法。

　　規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條　　本辦法所稱的規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)價(jià)）是指規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實(shí)施效果、存在問題及其影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)價(jià)意見的制度。

　　第四條　　后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、客觀公開、及時(shí)高效的原則。

　　第五條　　規(guī)范性文件的主要起草機(jī)關(guān)為后評(píng)價(jià)主體（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)價(jià)主體），負(fù)責(zé)開展后評(píng)價(jià)工作。職能已經(jīng)調(diào)整的，由繼續(xù)行使該職能的部門負(fù)責(zé)；有兩個(gè)以上起草機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展后評(píng)價(jià)工作。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助相關(guān)部門做好后評(píng)價(jià)工作。

　　第六條　　規(guī)范性文件實(shí)施期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)：

　　（一）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理需要，需要對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（二）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益相關(guān)的，需要對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（三）規(guī)范性文件時(shí)效期滿，認(rèn)為需要繼續(xù)有效或者修訂的；

　　（四）人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)，人大代表議案、建議建議需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（五）政協(xié)提案、政協(xié)委員提案建議需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（六）司法機(jī)關(guān)建議需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（七）按照上級(jí)要求需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（八）其他公民、法人、組織提出較多意見，建議進(jìn)行后評(píng)價(jià)的；

　　（九）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的。

　　相關(guān)后評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成后評(píng)價(jià)工作，并提出書面后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第七條　　后評(píng)價(jià)工作可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣檢查、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、跟蹤調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、聽證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行。

　　第八條　　后評(píng)價(jià)工作按下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立后評(píng)價(jià)工作小組。后評(píng)價(jià)主體組織相關(guān)人員成立后評(píng)價(jià)工作小組。后評(píng)價(jià)工作小組組成人員可以吸收高校、科研院所、其他社會(huì)專業(yè)人士和民眾代表參加。有條件的后評(píng)價(jià)主體可以委托高校、科研院所或者其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)工作。

　　（二）制定后評(píng)價(jià)工作方案。明確后評(píng)價(jià)目的、后評(píng)價(jià)對(duì)象與內(nèi)容、后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、后評(píng)價(jià)步驟與方法、相應(yīng)保障等。

　　（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，廣泛收集規(guī)范性文件實(shí)施的信息，以及實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見和建議。

　　（四）形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第九條　　后評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容

　　（一）合法性評(píng)價(jià)：規(guī)范性文件內(nèi)容是否與現(xiàn)行實(shí)施的上位法及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策一致，法律責(zé)任與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度是否相當(dāng)。

　　（二）合理性評(píng)價(jià)：規(guī)范性文件主要制度和各項(xiàng)管理措施是否必要、是否合理、是否可行，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合現(xiàn)行法治的基本原則和基本精神。

（三）協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

（四）操作性評(píng)價(jià)：是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便易于操作。

（五）完善性評(píng)價(jià)：各項(xiàng)制度是否完備、配套制度是否健全。

　　（六）規(guī)范性評(píng)價(jià)：體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。

　　（七）實(shí)施效果評(píng)價(jià)：文件實(shí)施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；文件實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反應(yīng)情況；實(shí)施過程中存在的問題；社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和反應(yīng)；修改或者廢止建議。

　　第十條　　后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或者廢止及完善配套制度和改進(jìn)行政管理方式的重要依據(jù)。

　　第十一條　　后評(píng)價(jià)主體提出后評(píng)價(jià)報(bào)告建議該政府規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，由后評(píng)價(jià)主體提出修改意見，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后，并根據(jù)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，將文件修訂草案報(bào)制定機(jī)關(guān)審查。

　　第十二條　　后評(píng)價(jià)主體提出后評(píng)價(jià)報(bào)告建議廢止該政府規(guī)范性文件的，由后評(píng)價(jià)主體按規(guī)定程序報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，提請(qǐng)政府予以廢止并對(duì)外公布。

　　第十三條　　后評(píng)價(jià)主體提出后評(píng)價(jià)報(bào)告建議修改、廢止該部門規(guī)范性文件的，由后評(píng)價(jià)主體按規(guī)定程序報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，提請(qǐng)部門予以修改、廢止并對(duì)外公布。

　　第十四條　　后評(píng)價(jià)工作列入當(dāng)年度政府對(duì)后評(píng)價(jià)主體依法行政的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容主要圍繞是否按時(shí)開展規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)工作、是否按照規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)工作方案規(guī)定進(jìn)行后評(píng)價(jià)并形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，后評(píng)價(jià)組織工作是否完備等。

　　第十五條 　規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)主體未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作的，由政府法制機(jī)構(gòu)告知改正；逾期不改正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)政府予以通報(bào)；執(zhí)行已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，并嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，按照相關(guān)規(guī)定追究后評(píng)價(jià)主體主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十六條　　本辦法自2010年11月20日起施行。

　

　

　

　

　

　

　

主題詞：規(guī)范性文件　　后評(píng)價(jià)△　　辦法　　通知