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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實十六屆五中全會精神，指導和鼓勵我市企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新工作，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，打造一批具有較強技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品群、企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群，把我市建設成為創(chuàng)新型城市，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

發(fā)揮技術(shù)進步引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，以培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力為中心，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，引導和促進企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步培育出一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、成長性好，在產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，為我市經(jīng)濟建設注入巨大活力，保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、主要目標

爭取到2010年，建立起比較完善的、適應技術(shù)進步規(guī)律、能夠有效推動企業(yè)自主創(chuàng)新的工作機制。實施連云港市技術(shù)創(chuàng)新“125”工程，根據(jù)重點扶持、由點及面的思路，每年選擇一批創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)作為市重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進行重點扶持和幫助，到2010年，全市培育10戶在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域擁有達到國際先進水平自主知識產(chǎn)權(quán)的重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，20戶在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域擁有達到國內(nèi)先進水平自主知識產(chǎn)權(quán)的重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，5個技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，50個通過自主創(chuàng)新而擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)年銷售5000萬元以上的項目。重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的30%，利潤占40%以上。全市企業(yè)開發(fā)完成新技術(shù)、新產(chǎn)品能力達到500項/年，其中擁有專利和自有技術(shù)的不低于40%；擁有專利或自有技術(shù)的產(chǎn)品以及市級以上新產(chǎn)品，銷售收入占銷售總額的比例達到35％。

三、自主創(chuàng)新的重點和方向

以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，以信息化技術(shù)帶動為手段，推動重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化，加強重點新興行業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。

 1．推進重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的標志性項目為目標，以產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)為重點，對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備，組織協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)主導技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)水平，力求在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破和技術(shù)跨越，占領(lǐng)技術(shù)制高點，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，把重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2．促使特色產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢。對我市具有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加大行業(yè)科技資源整合力度，聚集全國相關(guān)的各方面技術(shù)人才，加強產(chǎn)業(yè)特有技術(shù)和產(chǎn)品的研究和開發(fā)，制定并爭取上升為國家標準，提高行業(yè)門檻，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，逐步做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。

3．加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。對我市具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，并積極推進其產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

4．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高新化。根據(jù)“十一五”期間國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，加強傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新，特別是面向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的設備制造業(yè)和機器制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的信息技術(shù)，改善創(chuàng)新手段，加快技術(shù)水平的提高。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品制造業(yè)，以加快升級換代、淘汰落后生產(chǎn)能力為創(chuàng)新的發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變式提升。

5．引導節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應用。加強開發(fā)節(jié)能降耗和環(huán)境保護的新技術(shù)和新工藝，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。重點扶持一批資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共技術(shù)及公益性技術(shù)的創(chuàng)新項目，開發(fā)和推廣應用高效、節(jié)能、環(huán)保的新工藝、新裝備，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

6．抓好重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。篩選技術(shù)含量高、科技實力強、研發(fā)投入大、創(chuàng)新成果多、行業(yè)帶動作用強、經(jīng)濟社會效益好的一批企業(yè)作為市重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，進行重點扶持，引導其加強創(chuàng)新體系建設，規(guī)劃創(chuàng)新方向，研制行業(yè)核心技術(shù)，謀求發(fā)展優(yōu)勢。

四、主要措施

1. 加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃導向。政府有關(guān)部門要搞好信息咨詢服務，引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資的方向。行業(yè)部門、協(xié)會等要根據(jù)國際國內(nèi)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢特點及其新情況、新成果，選準本行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標與重點，制定行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，組織本行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)和重大引進技術(shù)的消化吸收與國產(chǎn)化。

2．指導企業(yè)建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。全市具備條件的企業(yè)都要建立以技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要進一步規(guī)范技術(shù)中心的管理，提高運行質(zhì)量，建立研究開發(fā)成果和效益掛鉤的激勵機制。市級以上企業(yè)技術(shù)中心每年至少要有2項新產(chǎn)品通過省級以上鑒定，新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總銷售收入不低于30%。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、開發(fā)方向相近、具有地方優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合起來，組建行業(yè)、區(qū)域共性技術(shù)中心，進行行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的開發(fā)。

3．鼓勵和支持企業(yè)加大投入。運用財稅政策，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入。對有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)推廣應用的重點技術(shù)創(chuàng)新項目，政府在資金上給予重點扶持。省級以上企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)投入占銷售收入的比例要達到5%以上，市級企業(yè)技術(shù)中心力爭達到3%以上，全市平均要達到1%以上。

4．推動產(chǎn)學研聯(lián)合向縱深發(fā)展。有關(guān)部門要確定一批重點產(chǎn)學研聯(lián)合項目進行重點幫促，推動產(chǎn)學研聯(lián)合工作向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進。在合作內(nèi)容上要由單一技術(shù)項目合作、短平快項目合作，逐步拓展為關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和共建技術(shù)中心、共建股份制實體的長期合作。合作機制上要進一步規(guī)范化，用法律約束各合作方的行為。

5．促進技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)的發(fā)展。有關(guān)部門要整合現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)、推廣、服務機構(gòu)，進一步發(fā)揮和拓展其職能。支持創(chuàng)辦和完善為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓、風險投資等各類服務機構(gòu)和市場。加快面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地建設，支持有條件的科研院所在企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為面向行業(yè)、開放式的技術(shù)創(chuàng)新基地。加快為技術(shù)創(chuàng)新服務的資本市場建設，完善和擴大技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。

6．開展各種形式的技術(shù)交流和合作。鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校合作建立各類技術(shù)中心；鼓勵企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易等方式，開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作；鼓勵有實力的企業(yè)到發(fā)達國家建立技術(shù)中心，充分利用國外創(chuàng)新資源，提高技術(shù)創(chuàng)新的國際化程度。辦好各種形式的技術(shù)成果交易、洽談等活動，把先進技術(shù)成果和高水平人才引進來。

7．建立科學的用人機制。支持企業(yè)采用靈活多樣的分配方式吸引、使用科技人員，鼓勵采用技術(shù)創(chuàng)新獎勵、技術(shù)折股、技術(shù)參股、期權(quán)等技術(shù)要素參與分配的激勵形式和方法，提高技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性。對作出突出貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，可優(yōu)先申報政府特殊津貼和有突出貢獻的中青年專家，不受學歷、資歷和崗位職數(shù)限制。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊，實行評聘分離。

五、政策扶持

1．市政府整合設立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，列入年度財政預算，并按財政收入狀況逐年增加資金數(shù)額。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金主要用于扶持企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng)新體系、促進產(chǎn)學研聯(lián)合、推動項目研發(fā)，配套重大技術(shù)創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，以及技術(shù)創(chuàng)新獎勵。

2．新認定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別獲得20萬元、10萬元、5萬元的資助，資金由企業(yè)納稅所在地區(qū)的同級財政負擔。

3．對列入市重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和擁有各級技術(shù)中心、行業(yè)共性平臺的企業(yè)申報的各類項目，優(yōu)先列入技術(shù)開發(fā)計劃，優(yōu)先給予扶持。

4．企業(yè)以產(chǎn)學研聯(lián)合方式與國內(nèi)外科研院所、大專院校共建經(jīng)濟實體或產(chǎn)學研示范點，可給予啟動經(jīng)費補貼。企業(yè)承擔的技術(shù)創(chuàng)新項目，列入市級以上計劃的，可優(yōu)先獲得資金補貼。對企業(yè)單位（不含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）、事業(yè)單位、社會團體、個人和個體工商戶（下同），資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費，其資助支出可以由納稅人自主申報在企業(yè)所得稅前全額扣除。

5．對企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、提高現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)等級，申請進入國內(nèi)外市場而進行的各類技術(shù)質(zhì)量標準達標認證的申報費用、企業(yè)為使新產(chǎn)品準入市場而申報的各類許可證費用、以及部分相關(guān)支出，可向企業(yè)納稅所在地的同級財政申請一定比例的政府資金補貼。

6．對符合產(chǎn)業(yè)導向、企業(yè)自主開發(fā)或擁有的技術(shù)和產(chǎn)品，其申請國內(nèi)外專利的申請費可獲得全額補貼，專利代理費和專利維持費可給予部分補貼，補貼資金由企業(yè)納稅所在地區(qū)的同級財政負擔。

7．企業(yè)為驗證、補充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進行中間試驗，允許采取余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊。企業(yè)對符合條件的固定資產(chǎn)自主選擇采用加速折舊的辦法，在年度申報納稅時填制《固定資產(chǎn)加速折舊備案表》，報主管稅務機關(guān)備案。

8．屬于在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新項目，其所購的國產(chǎn)設備投資額的40%，可從項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，當年不夠抵免的，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過5年；其所購的進口設備，按國家規(guī)定辦理審批手續(xù)后，可免征進口設備的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

9．企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費用，以及為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)而購置的測試儀器和試驗性裝置費用（個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)單臺價值5萬元以下，民營科技企業(yè)單臺價值10萬元以下），可以按照實際發(fā)生額計入成本在稅前扣除。盈利企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費比上年實際增長10%（含10%）以上的，除按規(guī)定據(jù)實列支外，向主管稅務機關(guān)報送相關(guān)資料后，可再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年的應納稅所得額。

10．重點技術(shù)創(chuàng)新成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化有重要貢獻的人員，可按有關(guān)規(guī)定提取獎勵經(jīng)費。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，應從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應在項目成功投產(chǎn)后3至5年內(nèi)，從年凈收入中提取不低于5％的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份制形式的企業(yè)實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。

11．單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍人員）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)、事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的免征所得稅。

12．對技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)人員每年進行評比，獲市企業(yè)技術(shù)進步一、二、三等獎的項目，由市政府授予相關(guān)技術(shù)人員榮譽證書并予以獎勵。對重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先向國家、省推薦申報有突出貢獻的中青年專家、勞動模范等榮譽稱號和享受政府津貼，破格申報評審相應的專業(yè)技術(shù)職務。

各級、各有關(guān)部門要高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，認真落實責任制和獎懲措施。市經(jīng)貿(mào)委要對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作進行牽頭管理，負責對技術(shù)創(chuàng)新項目的備案、上報和調(diào)度，指導企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新項目的實施，落實扶持政策，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的各種問題和困難。各有關(guān)部門要做好規(guī)劃指導、政策扶持、服務體系建設等相關(guān)工作，為推動企業(yè)自主創(chuàng)新做好服務。

 

 

 

二○○六年二月二十日