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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　《連云港市批而未供土地和閑置土地清理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月22日

連云港市批而未供土地和閑置土地清理工作方案

　

　　為嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部第61號(hào)令）以及《省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照全面清理，屬地負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，依法處理要求，掌握全市批而未供和閑置土地?cái)?shù)量，區(qū)別不同情況，依法處理，實(shí)現(xiàn)收回一批、盤活一批、處置一批，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，建立完善的土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，提高土地供應(yīng)率和利用率，提升土地節(jié)約集約利用水平。

　　二、工作范圍

　　（一）清理批而未供土地。調(diào)查核實(shí)2008年1月1日-2013年12月31日已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)的城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，截至2014年9月30日征收實(shí)施情況，并逐批次、逐宗查找原因、落實(shí)措施。

　　（二）清理征而未供土地。調(diào)查核實(shí)2008年1月1日-2013年12月31日間依法經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，截至2014年9月30日征收后供地實(shí)施情況（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地），并逐地塊、逐宗查找原因、落實(shí)措施。

　　（三）清理閑置土地。調(diào)查核實(shí)2008年1月1日-2013年12月31日期間全省已供應(yīng)建設(shè)用地中按《閑置土地處置辦理》認(rèn)定的閑置土地情況，并逐宗分析閑置原因、落實(shí)處置措施。

　　（四）檢查節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況。按照國(guó)家和省有關(guān)節(jié)約集約用地規(guī)定要求，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模管控、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、市場(chǎng)配置和全程監(jiān)管等措施落實(shí)情況予以檢查。

　　三、工作安排

　　清理批而未供和閑置土地采取市、縣區(qū)政府（管委會(huì)）聯(lián)動(dòng)，以縣區(qū)政府（管委會(huì)）自查與上級(jí)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。

　　（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2015年1月31日前）。各縣區(qū)（管委會(huì)）要結(jié)合自身實(shí)際，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施方案，對(duì)批而未供和閑置土地處置工作做出具體安排；對(duì)批而未供、閑置土地進(jìn)行全面排查梳理，統(tǒng)計(jì)數(shù)量，分析成因，形成相關(guān)表格、影像、電子數(shù)據(jù)等資料。

　　（二）調(diào)查核實(shí)整改階段（2015年2月1日-2015年6月30日）。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織工作力量，通過(guò)查閱臺(tái)賬、實(shí)地勘察、約談?dòng)玫貑挝弧⑴c相關(guān)審批部門溝通等多種方式逐宗調(diào)查核實(shí)批而未供和閑置土地?cái)?shù)量、分布及產(chǎn)生原因等情況，建立批而未供和閑置土地臺(tái)賬；明確清理工作牽頭部門或單位、清理方式及依據(jù)、清理時(shí)間要求等；對(duì)閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通過(guò)抵押權(quán)人參與研究清理方案。

　　1.提高批而未供土地供地效率。一是簡(jiǎn)化程序，劃撥一批。對(duì)能劃撥供應(yīng)的各類道路、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目用地，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，抓緊組織用地單位申報(bào)供地手續(xù)。二是落實(shí)項(xiàng)目，出讓一批。對(duì)已達(dá)到出讓條件地塊，尤其是已列入土地出讓計(jì)劃且有意向的，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，及時(shí)完成征地拆遷、項(xiàng)目前期規(guī)劃，盡快申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)。三是核實(shí)情況，核銷一批。對(duì)道路、綠化等代征地、無(wú)法利用的邊角地，在查清情況、劃定范圍后情況屬實(shí)的，經(jīng)城市規(guī)劃部門同意后直接劃撥給地方政府或有關(guān)單位。四是調(diào)整位置，盤活一批。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃明確近期不實(shí)施的地塊且土地利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地，在查清情況、劃定范圍后情況屬實(shí)的，按照省國(guó)土資源廳文件要求，及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)調(diào)整位置，盤活建設(shè)用地指標(biāo)。

　　2.加大閑置土地處置力度。經(jīng)縣區(qū)政府（管委會(huì)）審核屬實(shí)，由政府及政府有關(guān)部門或者群眾信訪原因造成的閑置土地。一是延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。二是由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。三是協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。四是置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

　　對(duì)企業(yè)自身原因造成的閑置土地。一是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，已投資額占總投資額不足百分之二十五，終止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)以及置換土地等方式處置。二是對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。三是未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　（三）檢查總結(jié)階段（2015年7月1日-2015年7月30日）。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）全面總結(jié)專項(xiàng)清理工作的基本情況、整改措施和處置結(jié)果，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，并于2015年6月30日前報(bào)送市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局匯總整理后向市政府專題報(bào)告。市國(guó)土資源局在2015年7月底前對(duì)全市批而未供土地利用和閑置土地處置情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立連云港市批而未供土地和閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）作為責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)一批事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤、辦理每個(gè)項(xiàng)目，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保本次清理行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)職能部門要根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。不定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中碰到的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提高服務(wù)水平。

　　（三）實(shí)施督查考核。市政府將組織各相關(guān)職能部門定期到各縣區(qū)（管委會(huì)）進(jìn)行督促檢查，加大督查力度，對(duì)工作進(jìn)展不理想的責(zé)任主體要責(zé)令限期整改。有關(guān)處置結(jié)果將作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃分配的重要依據(jù)。

　　（四）完善制度管理。建立源頭防范和項(xiàng)目全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配和農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批條件審查。建立土地從農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收?qǐng)?bào)批到項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收的全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。