各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十五日　　　　　　　

連云港市實施《中華人民共和國

海域使用管理法》辦法

　

第一條 為了加強海域使用管理，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省人民政府辦公廳關于地方海域使用審批權(quán)限劃分有關問題的通知》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　　　　

第二條　 本辦法所稱海域是指毗鄰本市行政區(qū)域海岸線至領海外部界線之間的內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。

第三條　 本辦法所稱海域使用是指持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，具體指下列用海：

（一）圍海造田、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)；

（二）海洋石油勘探開采和其他礦藏勘探開采;

（三）濱海旅游業(yè)(含海濱浴場、海上游樂設施、海底娛樂設施等)；

（四）海洋考察、科研、教育、公益服務事業(yè)以及建筑、設置公共設施；

（五）海底電纜、管道及安全區(qū)；

（六）海洋增養(yǎng)殖業(yè)；

（七）海上自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)；

（八）陸源污染物排放區(qū)、海洋傾廢區(qū)；

（九）其他用海活動。

第四條　 凡在本市行政區(qū)毗鄰海域范圍內(nèi)從事海域使用活動的單位和個人都必須遵守本辦法。

第五條　 海域?qū)儆趪宜小：Ｓ蚴褂脵?quán)受國家法律保護，任何單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)，不得非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

第六條　 市、沿海縣(區(qū))人民政府海洋行政主管部門是海域使用綜合管理的職能部門，根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

市、沿海縣(區(qū))人民政府交通、國土、水利、環(huán)保以及港口等有關部門應當依照各自法定職責，做好海域使用的有關管理工作。

第七條　 在海域行政區(qū)域界線未勘定前，各地區(qū)暫以目前的習慣線為管理界線。為避免地區(qū)間用海矛盾，在兩地區(qū)鄰接的海域1公里范圍內(nèi)，一般不新設置海域使用權(quán)。確需使用海域的，應當由相鄰兩地區(qū)海洋行政主管部門分別提出初步意見，報上一級海洋行政主管部門，再按審批權(quán)限批準。

第八條　 海域使用實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。海洋行政主管部門應當會同政府有關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)一安排海域的使用。

海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準，社會各界應當嚴格遵照執(zhí)行。確因經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要，擬改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的用途使用海域的，必須經(jīng)省人民政府批準。沿海各級地方人民政府應當鼓勵和支持有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的海域使用項目，嚴格控制改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目。

第九條　 凡改變海域?qū)傩浴Ｑ蟓h(huán)境有重要影響的項目要進行海域使用論證，提交海域使用論證報告書；其他項目只需提交海域使用論證報告表。

第十條　 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進行審核和報批工作。需使用海域的單位或者個人，應當向項目所在地縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門提出用海申請，經(jīng)海洋行政主管部門審核并征求同級有關部門意見后，按批準權(quán)限上報審批，并由批準機關的同級海洋行政主管部門發(fā)給海域使用權(quán)證書。

（一）嚴重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40公頃以下（不含40公頃）的用海項目，不改變海域自然屬性的浴場、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400公頃以下（不含400公頃）的用海項目，由縣級海洋行政主管部門審核后，報縣級人民政府審批；

（二）嚴重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40—60公頃（不含60公頃）的用海項目，不改變海域自然屬性的浴場、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400—700公頃（不含700公頃）的用海項目，由市級海洋行政主管部門審核后，報市人民政府審批；

（三）完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項目用海，面積在50公頃以上（含50公頃）的，由省人民政府審核后，報請國務院審批；面積在50公頃以下的，由省人民政府審批。

（四）省、部屬企業(yè)用海項目由市級以上海洋行政主管部門負責受理、審核和報批。

第十一條　 申請使用海域的單位和個人，應當向受理海域使用申請的海洋行政主管部門提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證報告（報告書或報告表）；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它書面材料。

第十二條　 受理海域使用申請的海洋行政主管部門在收到海域使用申請之日起五個工作日之內(nèi)簽署初審意見并及時上報。

第十三條　 審核海域使用申請的海洋行政主管部門在收到受理海域使用申請的海洋行政主管部門報送的申請材料后，應當對下列事項進行審查：

（一）是否符合海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）該海域是否計劃設置更重要的海域使用權(quán)。

審核機關應當在收到受理機關報送的申請材料之日起十個工作日之內(nèi)，完成項目用海審查、簽署審查意見和上報工作。

第十四條　 有批準權(quán)的人民政府收到審核機關報送的申請材料后，應當對其報送的海域使用登記情況予以公示。公示有效期為七天。并組織評審《海域使用論證報告書》或?qū)徍恕逗Ｓ蚴褂谜撟C報告表》，征求同級有關部門的意見。兩個或者兩個以上單位和個人同時對同一海域提出使用申請時，在符合本市海洋功能區(qū)劃的情況下，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當按審批權(quán)限組織評估，采取招標或者拍賣等方式確定海域使用者。

第十五條　 審核機關應當在收到審查機關報送的申請材料之日起五個工作日之內(nèi)（不含公示和海域使用論證工作時間），提出建議批準或不予批準的審核意見。對建議批準的，報同級人民政府批準；對不予批準的，由審核機關書面通知海域使用申請者，并說明原因。　

第十六條　 海域使用期限，由海洋行政主管部門根據(jù)海域使用申請和有關規(guī)定合理確定。

第十七條　 海域使用申請經(jīng)政府批準后，由審核機關向海域使用申請者送達《海域使用權(quán)批準通知書》，并按規(guī)定為海域使用申請者辦理用海手續(xù)，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。

負責辦理海域使用權(quán)登記的機關，應當在海域使用權(quán)登記后一個月內(nèi)以適當方式進行公告。

頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

第十八條 海域使用權(quán)人在海域養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖的，需向漁業(yè)行政主管部門申領養(yǎng)殖許可證，方可使用海域。　

第十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府核準，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二十條 海域使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓或者出租海域使用權(quán)的，需經(jīng)原批準機關同意，并辦理有關手續(xù)。

第二十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)，對海域使用權(quán)人應當依法給予相應的補償。

經(jīng)批準使用的海域，無正當理由閑置或荒廢滿2年以上的，由原批準機關無償收回。

第二十二條 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑《海域使用權(quán)證書》，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)《國有土地使用權(quán)證書》，確認土地使用權(quán)。

第二十三條 海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構(gòu)筑物。

第二十四條 對海域使用權(quán)屬糾紛實行地域管轄、分級調(diào)處。跨海域行政區(qū)域的海域使用權(quán)糾紛，由雙方共同的上一級人民政府調(diào)處。

在海域使用權(quán)糾紛未解決前，任何一方不得強行開發(fā)利用或改變爭議范圍內(nèi)的海域使用現(xiàn)狀和破壞已有的設施。

第二十五條 凡屬下列情況之一的，需提前2個月到海洋行政主管部門申請重新辦理海域使用權(quán)證書，由海洋行政主管部門提出審查意見后，報同級人民政府批準：　

（一）改變海域使用權(quán)證書用途的；

（二）海域使用權(quán)證書有效期滿，需要繼續(xù)使用海域的；

（三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

第二十六條 使用海域的單位或者個人，應當按照《海域使用權(quán)證書》規(guī)定的用途，從事開發(fā)利用活動，承擔保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境的義務，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查：

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。

第二十八條 有下列情況之一的，由縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》實施處罰：

（一）未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，由海洋行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

（二）海域使用權(quán)期滿，未辦理有關手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由海洋行政主管部門責令限期辦理，可以并處1萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

（三）擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》的人民政府注銷《海域使用權(quán)證書》，收回海域使用權(quán)。

（四）海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設施和構(gòu)筑物的，由海洋行政主管部門責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬元以下罰款，并由海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔。

（五）按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責令其限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》的人民政府依法注銷《海域使用權(quán)證書》，收回海域使用權(quán)。

（六）拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查，不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。　

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條 縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門違反規(guī)定頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》，或者頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》后不進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 對海域使用過程中，在保護海洋資源、維護海洋生態(tài)環(huán)境等方面做出突出貢獻的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者海洋行政主管部門給予表彰獎勵。

第三十二條　 本辦法由連云港市海洋與漁業(yè)局負責解釋。

第三十三條　 本辦法自公布之日起施行。