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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《連云港市人民政府規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2015年6月26日

連云港市人民政府規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定

第一條為進(jìn)一步提升規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量和效率，增強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的規(guī)范性、民主性和科學(xué)性，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號）、《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號）等要求，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件合法性審查工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，市政府依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用，并具有普遍約束力的政策性、制度性的各類文件的總稱。

第三條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件合法性審查工作。

起草單位負(fù)責(zé)對擬以市政府名義制定印發(fā)的規(guī)范性文件的合法性初審工作。

未經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審的規(guī)范性文件不得報送市政府審議發(fā)布。

第四條規(guī)范性文件合法性審查應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持下列原則：

（一）維護(hù)國家法治統(tǒng)一；

（二）堅(jiān)持精簡、實(shí)用、高效；

（三）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第五條市政府規(guī)范性文件實(shí)行年度計劃制度。各單位提請市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在上年度12月20日至次年1月20日前向市政府辦公機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)申報制定計劃項(xiàng)目。

未申報的，不得臨時動議提請市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件。

因特殊情況確需市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在報送市政府７日前征求市政府法制機(jī)構(gòu)意見。

第六條下列情形不得提請市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件：

（一）規(guī)范性文件涉及的事項(xiàng)具有立法性質(zhì)；

（二）規(guī)范性文件涉及的事項(xiàng)屬于本部門法定職責(zé)范圍；

（三）事項(xiàng)涉及多個部門，但可以聯(lián)合制定發(fā)布規(guī)范性文件的；

（四）制定依據(jù)僅為上級政府部門（不含國務(wù)院部委）規(guī)范性文件；

（五）內(nèi)容明顯違反法律禁止性規(guī)定的情形。

第七條起草單位擬訂規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)論證評估制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學(xué)性和可控性。

起草單位的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加規(guī)范性文件草案調(diào)查研究，評估論證。

第八條規(guī)范性文件草案由市政府辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并保障適當(dāng)審查時間。

第九條起草單位向市政府報送規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案文本；

（二）合法性初審意見；

（三）規(guī)范性文件的起草（制定、修訂）說明。含制定規(guī)范性文件的重要性、必要性，制定依據(jù)，調(diào)研、論證、征求意見情況，主要制度和措施，相關(guān)參考資料等；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)對照表；

（五）其他有關(guān)材料。

未按照上述規(guī)定報送材料的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充報送，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料。補(bǔ)充報送的時限不計算在市政府法制機(jī)構(gòu)審查時限內(nèi)。

不按照要求報送的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并向市政府書面報告。

第十條有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以不予審查，退回相關(guān)材料，并書面說明不予審查的理由。

（一）缺少合法性初步審查意見，且存在明顯違法、不合理性問題，或者明顯違背國家政策的；

（二）上位法或者國家政策將作重大調(diào)整，規(guī)范性文件制定內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（三）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，且有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議的；

（四）未經(jīng)起草單位集體討論通過或未經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署，或者未經(jīng)共同起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；

（五）未按照第九條規(guī)定報送相關(guān)材料，經(jīng)催告后仍不報送的；

（六）有本辦法第六條第（二）、（三）項(xiàng)情形；

（七）致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。

第十一條合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（二）是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序；

（三）與其他相關(guān)政策、規(guī)定是否協(xié)調(diào)一致；

（四）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審查的其他事項(xiàng)。

第十二條規(guī)范性文件草案的合法性審查按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）出具審查意見。

因突發(fā)公共事件等緊急情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

第十三條合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會；發(fā)函或者向社會公開征求意見；組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或者論證；組織法律顧問進(jìn)行法律咨詢或者論證等方式。

起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查工作，及時提供相關(guān)資料、信息。

第十四條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成合法性審查。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審查期限，延長審查期限不超過10個工作日。

第十五條市政府法制機(jī)構(gòu)開展合法性審查，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法的依據(jù)、意見和建議；對利益相關(guān)方與起草單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。

第十六條起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究合法性審查意見，根據(jù)意見對規(guī)范性文件草案作相應(yīng)修改。

第十七條規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為不合法的，市政府常務(wù)會議不予研究。

第十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位規(guī)范性文件合法性審查工作可以參照本辦法執(zhí)行。