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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年6月17日市十二屆政府第13次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

              二○○九年六月十九日

 

 

連云港市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施辦法

 

為認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，切實(shí)保證師生生命安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見的通知》（省政辦發(fā)〔2009〕62號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、基本概況

目前，我市共有普通中小學(xué)714所，在校生72.8萬人，教職工4.99萬名，現(xiàn)有校舍1.13萬棟（間），建筑面積503萬平方米。

我市處于郯廬強(qiáng)震帶和長江下游──黃海地震帶的中間地帶，本市區(qū)域內(nèi)具備發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景，被列為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。

二、實(shí)施目的

校園是人員高度集中的場所，校舍是學(xué)校辦學(xué)的基本條件，校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序，關(guān)系到我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。對照加快教育發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化要求，對照國家新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，我市校舍存在較大安全隱患，必須加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，在全市中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，使中小學(xué)校舍成為最安全、最讓家長放心的地方。

三、實(shí)施范圍

校舍安全工程實(shí)施范圍覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

四、實(shí)施時間

從2009年起，用3年時間完成。

五、實(shí)施原則

校舍安全工程實(shí)施的總體原則：堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，排查鑒定結(jié)果為依據(jù)，區(qū)別情況，突出重點(diǎn)，分級負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)。

對學(xué)校布局規(guī)劃確定不再保留的低標(biāo)準(zhǔn)校舍、閑置破損的校舍、目前生源少的教學(xué)點(diǎn)等，必須列入拆除范圍。對通過維修加固可以達(dá)到本區(qū)域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或聘請專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行抗震鑒定，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制定加固方案并進(jìn)行改造加固。對我市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的所有各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震性能鑒定、抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力；對全市所有中小學(xué)校址是否處于地震斷裂帶進(jìn)行排查。對不具備維修加固條件的校舍，按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)；新、擴(kuò)建校舍在規(guī)劃時應(yīng)避開地震斷裂帶及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，在建設(shè)時符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計時應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建筑主體全部采用全現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

六、實(shí)施步驟

（一）排查鑒定和規(guī)劃設(shè)計。各縣、區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域校舍的排查、評估與鑒定，市直屬中小學(xué)由市級相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。按照國家關(guān)于中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂的抗震設(shè)防類別不低于本區(qū)域重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)的要求，在去年應(yīng)急排查工作基礎(chǔ)上，組織專業(yè)力量對本區(qū)域中小學(xué)所有校舍進(jìn)行逐棟排查，系統(tǒng)掌握每一座校舍的安全信息，形成每一棟建筑的鑒定報告，建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案。在此基礎(chǔ)上，以《連云港市城市總體規(guī)劃（2008—2030）》、本區(qū)域中小學(xué)布局規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本實(shí)施辦法要求和正在實(shí)施的農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程，研究制定本區(qū)域詳細(xì)并切實(shí)可行的三年總體規(guī)劃、分年度實(shí)施計劃、具體項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。2009年要完成所有中小學(xué)校舍排查、鑒定工作。

（二）工程實(shí)施。各縣、區(qū)根據(jù)本區(qū)域中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案和分年度校舍維修加固計劃，有計劃組織中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施。2009年要對存在安全隱患的校舍提出加固和改造方案，確定加固和改造項(xiàng)目，迅速組織項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、勘探設(shè)計、工程招標(biāo)等工作，確保列入年內(nèi)改造計劃的建設(shè)項(xiàng)目盡快、全部開工，年底前的開工量要達(dá)到總工程量的30%。

（三）竣工驗(yàn)收。工程完工后，縣、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專家組對實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目提供驗(yàn)收鑒定報告，對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目提出處理意見，并確保所有中小學(xué)校舍安全工程在2011年底前完成。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起校舍維修改造長效機(jī)制。

七、資金籌措及管理

（一）資金籌措。公辦學(xué)校校舍安全工程所需資金，按隸屬關(guān)系分別由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌措；民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)籌措，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。省根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)績對薄弱地區(qū)采取以獎代補(bǔ)方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，市也將對區(qū)適當(dāng)給予以獎代補(bǔ)。

（二）資金管理。各縣、區(qū)要將工程實(shí)施經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，確保資金及時到位。不得向群眾集資，不得讓學(xué)校負(fù)債。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。工程資金實(shí)行分帳核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。校舍安全工程建設(shè)按規(guī)定享受有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

八、工程監(jiān)管及責(zé)任追究

校舍安全工程必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會公布。設(shè)立舉報電話。所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量、資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生校舍安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，建設(shè)、評估、鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。對資金安排和使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府將適時組織對校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行督查與評估。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

校舍安全工程由市政府統(tǒng)一進(jìn)行部署。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、審計、物價、安全監(jiān)管、地震等部門參加的全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資金籌集組、工程實(shí)施組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)擬訂全市校舍安全工程實(shí)施辦法，提出抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，組織制訂下發(fā)我市校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南，制訂和督查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。

各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本區(qū)域校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案，配備適應(yīng)管理要求的校舍管理人員，提高校舍管理的制度化規(guī)范化水平。