各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》已經(jīng)市十一屆人民政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年六月五日

連云港市石梁河水庫管理暫行辦法

　

第一章　　　　　 總　 則

　

第一條　 為加強石梁河水庫管理，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫功能，合理開發(fā)、利用水庫水土資源，維護水庫生態(tài)環(huán)境，防治水害，促進我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條　 本辦法適用于石梁河水庫（以下簡稱水庫）水利工程管理范圍內(nèi)的水域、灘地、庫區(qū)、大壩背水坡及水利工程設(shè)施的管理、開發(fā)、利用、保護。

第三條　 水庫的管理、開發(fā)、利用、保護應(yīng)當(dāng)遵循有利于防汛防旱和科學(xué)規(guī)劃、合理利用、防治污染、促進可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條　 市水行政主管部門依法負責(zé)對水庫的統(tǒng)一管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)置的水庫管理機構(gòu)受市水行政主管部門的委托，依法具體負責(zé)水庫的管理、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策措施；

（二）負責(zé)水庫管理范圍內(nèi)工程設(shè)施的管理、維修、養(yǎng)護，制訂工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行調(diào)度指令，保證工程設(shè)施正常運行；

（三）按照水庫管理、開發(fā)、利用和保護規(guī)劃，對省、市水行政主管部門審批的水庫管理范圍內(nèi)開發(fā)利用項目實施監(jiān)督管理；

（四）制止侵占、破壞或者損壞水庫及其配套工程的行為；

（五）配合市有關(guān)職能部門，做好水庫管理范圍內(nèi)的有關(guān)管理和保護工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

第五條　 市環(huán)保、漁業(yè)、交通、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好水庫的有關(guān)管理和保護工作。

第六條　 沿庫區(qū)各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同水庫管理機構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)水庫管理、保護工作。

（一）向人民群眾進行遵守相關(guān)水庫保護法律、法規(guī)的宣傳教育；

（二）組織、協(xié)同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水污染事件進行調(diào)查并采取措施，消除或減輕污染；

（三）協(xié)助水庫管理機構(gòu)對水庫管理范圍內(nèi)灘地的開發(fā)、利用、保護；

（四）配合查處水事違法行為和調(diào)處水事糾紛。

第七條　 在水庫設(shè)立公安派出機構(gòu)，負責(zé)水庫管理范圍內(nèi)的治安管理工作。水庫公安派出機構(gòu)隸屬市公安部門領(lǐng)導(dǎo)。

水庫漁政管理機構(gòu)受市漁業(yè)行政主管部門委托，依法具體負責(zé)水庫庫區(qū)的日常漁業(yè)管理監(jiān)督工作。

第八條　 在水庫管理范圍內(nèi)，大力提倡植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，合理利用水庫資源開發(fā)旅游項目。

第九條　 任何單位和個人都有保護水庫的義務(wù)，對破壞水庫、影響水庫安全的行為，應(yīng)當(dāng)進行勸阻、檢舉和控告。

第十條　 對在水庫管理、開發(fā)、利用、保護工作中作出突出成績的單位和個人，由市人民政府或市有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

　

第二章　 管理范圍

　

第十一條　 水庫的管理范圍為：

（一）二十八米等高線以下的庫區(qū)及主壩、副壩背水坡壩腳外二百米；

（二）水庫南、北泄洪閘閘下游河道、堤防一千米；

（三）蔣莊閘上下游各五百米，左右側(cè)背水坡堤腳外二十米；

（四）北干渠閘：閘上游引河河道，閘下游河道二百米、左右側(cè)河口向外各三十米。

水庫管理范圍內(nèi)的土地、水域?qū)儆趪宜小Ｊ小⒖h人民政府依據(jù)本辦法的規(guī)定，依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第十二條　 在水庫管理范圍內(nèi)，任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）禁止圈圩、打壩，禁止擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物；

（二）禁止傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；

（三）禁止炸魚、毒魚、電魚；禁止爆破；

（四）禁止損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施；

（五）禁止在泄洪閘、抽水站等安全警戒區(qū)內(nèi)下網(wǎng)捕魚、停靠船只、游泳和進行其他水上作業(yè)；

（六）禁止擅自從事采砂、取土、淘金等活動；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

　

第三章　 防汛防旱

　

第十三條　 水庫防汛防旱實行各級政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

第十四條　 水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛前編制度汛防洪預(yù)案，經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自改變。

水庫的調(diào)度運用，必須服從市防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第十五條　 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫水源情況，確定水源使用分配方案。水庫蓄水嚴(yán)重不足時，應(yīng)當(dāng)采取措施限制供水；蓄水在十八點五米死水位線以下時，應(yīng)當(dāng)停止供水。確需使用死水位線以下水源的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

取用水庫水源的單位和個人應(yīng)當(dāng)實行計劃用水、節(jié)約用水。

第十六條　 對水庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由市防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由市防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

水庫二十六米等高線以下范圍內(nèi)的現(xiàn)有違章圈圩和其他行洪障礙物必須限期全部清除，水庫二十六米等高線至二十八米等高線范圍內(nèi)的違章圈圩和其他行洪障礙物，按照尊重歷史、分步實施的原則清除。圈圩和其他行洪障礙物清除計劃由水庫管理機構(gòu)制訂，報市防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，由市防汛指揮機構(gòu)組織實施。

第十七條　 水庫因汛情需要泄洪，市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向下游縣、區(qū)防汛機構(gòu)進行通報。

在度汛期間，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合和支持水庫管理機構(gòu)的工作，不準(zhǔn)阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。

　

第四章　 工程設(shè)施管理

　

第十八條　 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水庫水、雨情遙測、通訊等自動化設(shè)施的建設(shè)，不斷提高水庫管理現(xiàn)代化水平。

第十九條　 水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理的規(guī)章制度，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水庫主壩、副壩、溢洪道、閘門以及輸水系統(tǒng)、電站等設(shè)施進行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及水庫安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并及時報告市水行政主管部門。

對經(jīng)過監(jiān)測、檢查，達不到標(biāo)準(zhǔn)或者損壞的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時進行維修、養(yǎng)護、加固或者更新。所需費用除省給予的補助外，其余應(yīng)當(dāng)納入市級財政年度計劃。

第二十條　 水庫泄洪閘門、輸水閘門和相關(guān)設(shè)施的操作，須由水庫管理機構(gòu)專職人員嚴(yán)格按照調(diào)度指令和操作規(guī)程進行。操作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定取得相應(yīng)的技術(shù)等級證書后，方可上崗。

第二十一條 　在水庫主壩、副壩壩體上，不準(zhǔn)有下列行為：

（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監(jiān)測等設(shè)施；

（二）搬動護坡石；

（三）種植林木及其它農(nóng)作物；

（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；

（五）其他危害大壩安全的行為。

第二十二條　 水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好水庫運行、監(jiān)測資料及水文觀測資料的收集、整編工作，按年度匯編、登記歸檔，并上報市水行政主管部門。

　

　第五章　 庫區(qū)開發(fā)利用管理

　

第二十三條　 對水庫的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃由市水行政主管部門會同市有關(guān)部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　 應(yīng)當(dāng)大力引進資金、技術(shù)，采取多種經(jīng)營方式，發(fā)展壯大水庫經(jīng)濟。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予扶助。

第二十五條　 水庫旅游資源開發(fā)納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵多種經(jīng)濟成份參與水庫旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。

第二十六條　 村鎮(zhèn)建設(shè)不得占用水庫管理范圍內(nèi)土地。對水庫管理范圍內(nèi)現(xiàn)有的村莊，由水庫管理機構(gòu)會同沿水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查登記造冊，由市水行政主管部門會同贛榆縣人民政府、東海縣人民政府確定其控制規(guī)模或制定逐步調(diào)整方案。

第二十七條　 直接取用水庫水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》和《江蘇省水資源管理條例》的規(guī)定，向市水行政主管部門辦理取水許可申請。

第二十八條　 確需臨時占用水庫管理范圍內(nèi)土地、水域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門審查同意。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門申領(lǐng)《江蘇省河道工程占用證》，并按規(guī)定向水庫管理機構(gòu)繳納河道堤防工程占用補償費。

第二十九條　 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市漁業(yè)行政主管部門，按照水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃以及防洪要求，在水庫庫區(qū)內(nèi)劃定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的水域，報市人民政府批準(zhǔn)。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的庫區(qū)養(yǎng)殖水域依法編制養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體養(yǎng)殖種類、密度、方式和布局。

在庫區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)取得水域養(yǎng)殖使用權(quán)，水域養(yǎng)殖使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以依法公開競標(biāo)的方式取得。經(jīng)公開競標(biāo)取得水域養(yǎng)殖使用權(quán)的單位和個人，由市人民政府核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證，并應(yīng)當(dāng)在限定的水域、時限內(nèi)從事生產(chǎn)。

水域養(yǎng)殖使用權(quán)競標(biāo)具體辦法，由市水行政主管部門與市漁業(yè)行政主管部門共同制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后由水庫管理機構(gòu)組織實施。

在庫區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)捕撈，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)市漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，取得漁業(yè)捕撈許可證。

第三十條　 水庫采砂、取土實行總量控制。

水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃，編制水庫采砂、取土可行性論證報告，擬定年度水庫采砂、取土實施方案，對水庫可采區(qū)的具體范圍、年度采砂取土控制總量、采(運)砂船舶控制數(shù)量及開采作業(yè)方式、時限等作出具體規(guī)定，報市水行政主管部門批準(zhǔn)。

水庫主壩、副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米范圍內(nèi)禁止采砂、取土。

第三十一條　 在水庫內(nèi)采砂、取土應(yīng)當(dāng)依法分別向市水行政主管部門和市國土資源部門提出申請。決定批準(zhǔn)的，由市水行政主管部門發(fā)給河道采砂許可證，市國土資源部門發(fā)給采礦許可證；決定不批準(zhǔn)的，由市水行政主管部門、市國土資源部門分別書面告知申請人并說明理由。河道采砂許可證、采礦許可證實行年度審驗制度。

第三十二條 申請水庫采砂的單位和個人在提出采砂申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請人的名稱、地址及有關(guān)證明材料；

（二）采砂船船名、船號、船主姓名、采砂船舶和船員證書；

（三）開采的種類、作業(yè)方式和采砂設(shè)備類型等；

（四）開采的地點和范圍（附范圍圖和控制點坐標(biāo)）；

（五）開采時間、開采量（包括日采量、年度總采量）和開采深度；

（六）砂石堆放地點和棄料處理方式；

（七）采砂技術(shù)人員的情況。

申請水庫取土的單位和個人應(yīng)當(dāng)提交前款規(guī)定的（一）、（三）、（四）、（五）項文件。

第三十三條　 從事水庫采砂、取土活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂、取土區(qū)域設(shè)立明顯的作業(yè)標(biāo)志，按照河道采砂許可證、采礦許可證的規(guī)定進行開采，并按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納規(guī)費。

水庫采砂可在水庫庫區(qū)設(shè)置簡易碼頭和吊裝設(shè)備，碼頭設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一集中原則。

第三十四條　 水庫船舶實行總量控制。

進入庫區(qū)作業(yè)的采(運)砂船舶應(yīng)當(dāng)持有海事管理機構(gòu)依法核發(fā)的有關(guān)船舶、船員證書；進入庫區(qū)作業(yè)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)持有市漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的漁業(yè)捕撈許可證及漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)核發(fā)的有關(guān)船舶、船員證書。

各類船舶進入庫區(qū)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法向水庫公安機構(gòu)申領(lǐng)船民證或者臨時船民證和船舶戶牌；船民證、船舶戶牌應(yīng)當(dāng)隨船攜帶，船舶戶牌應(yīng)當(dāng)置于船舶的醒目位置。

第三十五條　 在水庫管理、監(jiān)督、檢查中，水利、公安、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，實行聯(lián)合執(zhí)法。

第六章　 水質(zhì)保護

　

　第三十六條　 石梁河水庫作為市區(qū)備用飲用水源地，水質(zhì)適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3828-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　第三十七條　 在水庫管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁亂墾濫伐。水庫二十六米等高線至二十八米等高線范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)大力開展植樹造林，對已開墾的耕地要限期退耕還林還草，防治水土流失。具體期限由市水行政主管部門與贛榆縣人民政府、東海縣人民政府商定。

第三十八條　 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水庫水質(zhì)要求和自然凈化能力，向市環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)水庫水環(huán)境功能達標(biāo)情況，制定各類污染源、污染物減排計劃，抄送市水行政主管部門，并依法實施排污許可證管理。

第三十九條　 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水庫的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，定期發(fā)布水庫水質(zhì)公報。

第四十條　 在水庫管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)市水行政主管部門同意，并由市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第四十一條　 限制和壓縮在庫區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖及對水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖。

對庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的網(wǎng)箱養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)進行清理、整頓。網(wǎng)箱養(yǎng)殖限制清除計劃由市漁業(yè)行政主管部門會同市水行政主管部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)沿庫區(qū)的縣人民政府組織實施。

第七章　　 法律責(zé)任

　

第四十二條　 市水行政主管部門或其他有關(guān)部門以及水庫管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

（二）在防汛期間未按照上級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的渡汛防洪方案進行調(diào)度運用的；

（三）阻礙和影響防汛搶險、防汛清障，造成嚴(yán)重后果的；

（四）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。

第四十三條　 違反本辦法第十二條第㈠項規(guī)定的，由市水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第一款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位和個人負擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本辦法第十二條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由市水行政主管部門依據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第㈠項的規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為、賠償損失、限期拆除、恢復(fù)工程原狀外，可以并處警告、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款。

第四十四條　 未經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自采砂、取土或未按規(guī)定采砂、取土的，由市水行政主管部門依據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第㈠項的規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為、賠償損失、限期拆除、恢復(fù)工程原狀外，可以并處警告、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款。

第四十五條　 未經(jīng)批準(zhǔn)，在庫區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)捕撈的，由市漁業(yè)行政主管部門依據(jù)《江蘇省漁業(yè)管理條例》第三十六條的規(guī)定，依法沒收漁獲物和違法所得，并處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具和漁船。

未按本辦法規(guī)定取得水域養(yǎng)殖使用權(quán)擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，或者擅自變更養(yǎng)殖范圍的，由市漁業(yè)行政主管部門依據(jù)《江蘇省漁業(yè)管理條例》第三十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令限期十五天內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施，逾期不拆除的，由市漁業(yè)行政主管部門依法強制拆除。

第四十六條　 違反本辦法第十二條第（五）項規(guī)定及在水庫主壩、副壩壩體上打場曬糧、堆放雜物、放牧、種植林木及其它農(nóng)作物的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期移除、清除，恢復(fù)工程原狀；逾期不停止，不移除、清除的，不恢復(fù)工程原狀的，市水行政主管部門可以依據(jù)《江蘇省河道管理實施辦法》第二十三條的規(guī)定，采取強行移除、清除、拖離水庫管理范圍等強制措施，費用由違法者承擔(dān)。

第四十七條　 未依法取得相關(guān)證照或者證照不齊全的船舶, 擅自進入庫區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市人民政府組織沿庫區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及市有關(guān)部門移除、清除。

第四十八條　 違反本辦法第四十條規(guī)定，擅自在水庫新建、改建或者擴大排污口的，由市水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十七條第二款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條 　違反本辦法規(guī)定，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《江蘇省水上治安管理辦法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　

第八章　 附　 則

　

第五十條 　本辦法由連云港市水利局負責(zé)解釋。

第五十一條　 本辦法自2005年6月8日起施行。