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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區(qū)

發(fā)展的若干意見

加快連云港綜合保稅區(qū)發(fā)展對推進(jìn)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)和落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。為提升連云港綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，放大示范帶動作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力東西雙向開放，將連云港綜合保稅區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)前沿陣地、政策高地和成本洼地，現(xiàn)提出如下意見:

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要指標(biāo)。到2020年，連云港綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元，年均增長20%以上；物流企業(yè)經(jīng)營收入2億元，年均增長20%以上；進(jìn)出口總額3億美元，年均增長10%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%。

二、明確發(fā)展思路

（二）徐圩片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。統(tǒng)籌規(guī)劃連云港綜合保稅區(qū)兩個片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和方向，實(shí)現(xiàn)錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、合力發(fā)展。徐圩片區(qū)重點(diǎn)打造三大平臺。一是重點(diǎn)發(fā)展和延伸石化下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品保稅服務(wù)平臺。充分依托連云港石化產(chǎn)業(yè)基地功能優(yōu)勢，完善石化下游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)配套功能，滿足大型煉化一體化基地多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集聚對石化原料和產(chǎn)品的需求。二是打造中西部地區(qū)產(chǎn)品展示交流平臺。以中西部中心城市為樞紐，建設(shè)高附加值產(chǎn)品進(jìn)口展示平臺和中西部地區(qū)產(chǎn)品出口交易平臺，拓寬中西部商品的國際通路，吸引中西部重點(diǎn)城市貿(mào)易企業(yè)集聚，形成區(qū)域性貿(mào)易中心。三是著力發(fā)展高端配套產(chǎn)品制造平臺。立足徐圩新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)集群布局，充分利用聚乙烯、聚丙烯等原料供給優(yōu)勢，聚焦裝置維保服務(wù)、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、檢測維修等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外石化裝備關(guān)鍵配件和石化品包裝企業(yè)集聚。徐圩片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展非危化品倉儲物流、中西部地區(qū)特色商品展示、國際貿(mào)易服務(wù)、化工新材料產(chǎn)品集散中心、石化進(jìn)口配件檢測維修等項目。

（三）開發(fā)區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。開發(fā)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)打造四大基地。一是以“一帶一路”相關(guān)國家資源為基礎(chǔ)的出口型制造業(yè)基地。二是以醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品為特色的保稅物流和倉儲分撥基地。三是水產(chǎn)品、特色水果進(jìn)口基地。四是具有區(qū)域影響力的跨境電商產(chǎn)業(yè)基地等。開發(fā)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、新醫(yī)藥類出口加工型產(chǎn)業(yè)；加快布局農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，借助進(jìn)口肉類產(chǎn)品指定查驗存儲場所平臺，重點(diǎn)發(fā)展肉類、海鮮及食品冷鏈物流，打造進(jìn)口生鮮食品分撥中心、出口農(nóng)產(chǎn)品加工中心；利用保稅展示交易平臺，發(fā)展進(jìn)口商品線上線下交易業(yè)務(wù)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，打造日韓商品國內(nèi)分撥中心。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（四）提升規(guī)劃層次。依據(jù)連云港市城市總體規(guī)劃和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念，委托知名規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況，統(tǒng)籌好兩個區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)布局，兼顧網(wǎng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮未來的發(fā)展空間，以先進(jìn)、綠色、環(huán)保、節(jié)約的總思路進(jìn)行連云港綜合保稅區(qū)各類規(guī)劃編制工作，做到功能定位明確，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)層次清晰。2019年完成綜合保稅區(qū)兩片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的研究，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水平，完成連云港綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)項目指導(dǎo)目錄編制工作。

四、提升平臺功能

（五）加快功能平臺建設(shè)。至2019年底，開發(fā)區(qū)片區(qū)要全面建成五大服務(wù)功能平臺。一是查驗服務(wù)平臺，完善海關(guān)監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成3.2萬平方米的查驗場站和2100平方米檢驗檢疫處理區(qū)；二是保稅物流服務(wù)平臺，建成5萬平方米的保稅倉庫及18萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，2019年上半年初步建成進(jìn)口商品展示中心；三是跨境電子商務(wù)平臺，引進(jìn)一批電子商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造進(jìn)口大宗商品和日用消費(fèi)品的網(wǎng)上交易平臺；四是研發(fā)檢測維修平臺，利用保稅政策，積極吸引重點(diǎn)企業(yè)來區(qū)設(shè)立保稅研發(fā)中心，開展研發(fā)檢測維修業(yè)務(wù)，節(jié)約成本；五是政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“24小時預(yù)約通關(guān)報檢、一站式綜合服務(wù)”，進(jìn)一步提高綜合保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。徐圩片區(qū)要全面啟動主卡口、巡邏道、圍墻圍網(wǎng)、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2019年3月底前具備封關(guān)驗收條件。

（六）完善區(qū)內(nèi)功能。一是拓展完善業(yè)務(wù)功能。在大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅維修、冷鏈物流等功能的基礎(chǔ)上，積極拓展完善國際中轉(zhuǎn)、進(jìn)口商品展示展銷、國際采購分銷配送、出口食品農(nóng)產(chǎn)品一次性前置檢測（檢測結(jié)果中外方互認(rèn)）等業(yè)務(wù)功能；二是深度對接自由貿(mào)易試驗區(qū)。打造以連云港綜合保稅區(qū)為載體的自貿(mào)區(qū)各類產(chǎn)業(yè)承接平臺，開展總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)托管交易、大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、汽車整車進(jìn)口、進(jìn)口商品展示展銷、保稅物流、生產(chǎn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)雍献鳎龠M(jìn)雙方資源優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域互動合作。

五、重抓招商引資

（七）強(qiáng)化招商責(zé)任。加強(qiáng)招商引資力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)招商人員，境內(nèi)重抓長三角、珠三角的招商，境外在拓展港臺、歐美、日韓招商上取得新的突破。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和徐圩新區(qū)管委會要將招商資源和項目向綜合保稅區(qū)傾斜。在全市范圍內(nèi)，符合綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入門檻的招商項目，優(yōu)先安排落戶綜合保稅區(qū)。

（八）突出招商重點(diǎn)。以石油煉化項目為基礎(chǔ)，推進(jìn)高端管材及關(guān)鍵配件保稅服務(wù)業(yè)，促進(jìn)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，增強(qiáng)園區(qū)核心競爭力。保稅加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引高新技術(shù)兩頭在外項目，充分利用綜保區(qū)政策，招引進(jìn)口原料受配額許可證限制類項目，招引列入商務(wù)部《加工貿(mào)易限制類商品目錄》的項目；保稅物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引保稅出口及進(jìn)口資源類大宗商品分撥配送項目，吸引農(nóng)副產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥類加工及保稅物流項目進(jìn)駐。保稅服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引維修、檢測、研發(fā)類項目。向上爭取在綜合保稅區(qū)開展賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格試點(diǎn)，提升綜合保稅區(qū)綜合競爭力。

（九）創(chuàng)新招商辦法。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，捕捉區(qū)域同步發(fā)展的潛在機(jī)遇，瞄準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)密集的外資企業(yè)資源，對接蘇南綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好項目的招引與承接。多層次、多平臺、多渠道開展招商活動。利用連博會、農(nóng)洽會等國際展銷平臺，積極宣傳推介連云港綜合保稅優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，開展精準(zhǔn)招商、小分隊招商、駐點(diǎn)招商、委托招商等。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制

（十）創(chuàng)新管理體制。根據(jù)“一套機(jī)構(gòu)、一套制度、共同使用、共同運(yùn)營”總體思路，按照需求設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理綜合保稅區(qū)，明確管理責(zé)任，集中職權(quán)進(jìn)行綜合保稅區(qū)宏觀指導(dǎo)和評估工作，提高政府辦公效率。在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)總體框架范圍內(nèi)，支持綜合保稅區(qū)形成相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，提高綜合保稅區(qū)運(yùn)行效率。支持在管理模式、體制機(jī)制、優(yōu)惠政策等方面先行先試，不斷推出新的特殊政策，將綜合保稅區(qū)建成政策高地。

（十一）創(chuàng)新共建機(jī)制。按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、集約開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)原則，市商務(wù)局牽頭組織各縣（區(qū)）共用綜合保稅區(qū)。對各縣（區(qū)）引入綜合保稅區(qū)的項目，除享有市政府鼓勵招商引資政策外，同時享受綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)優(yōu)惠政策。綜合保稅區(qū)和項目引進(jìn)縣（區(qū)）政府雙方共享招商引資成果，實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值，綜合保稅區(qū)和項目引進(jìn)縣（區(qū)）可雙重考核認(rèn)定。

（十二）創(chuàng)新集約利用方式。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅決守住環(huán)境底線，嚴(yán)格把好項目環(huán)境影響評價關(guān)，有效推動資源節(jié)約集約利用。積極鼓勵引進(jìn)低碳、循環(huán)、綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵以國資、民資、外資共同參與建設(shè)帶工業(yè)電梯的多層標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房、保稅倉庫等設(shè)施，提高容積率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快項目落戶進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)的形象和產(chǎn)業(yè)承載力。

（十三）創(chuàng)新監(jiān)管模式。連云港海關(guān)要積極為綜合保稅區(qū)爭取各項先行先試政策，復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)各項經(jīng)驗。研究實(shí)施“內(nèi)銷選擇性征稅、境內(nèi)外維修、大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、先出區(qū)后報關(guān)”等海關(guān)監(jiān)管措施。推動“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、‘四自一簡’監(jiān)管創(chuàng)新、保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式”等檢驗檢疫制度落地。推進(jìn)口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管和通關(guān)效率。

（十四）創(chuàng)新金融服務(wù)。外管部門要進(jìn)一步支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間貿(mào)易項下跨區(qū)人民幣結(jié)算，簡化區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易結(jié)付匯管理等其他經(jīng)營項目外匯管理、對外債權(quán)債務(wù)管理，便利企業(yè)跨境貿(mào)易融資，配合人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，推進(jìn)跨境人民幣資本項目業(yè)務(wù)開展。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對綜合保稅區(qū)金融服務(wù)支持力度，探索利用政策性金融手段支持綜合保稅區(qū)發(fā)展。利用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助等政策措施，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)，解決綜合保稅區(qū)中小微企業(yè)融資難問題。積極支持綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場融資和發(fā)行債券。

七、強(qiáng)化政策扶持

（十五）要素資源向綜合保稅區(qū)傾斜。市商務(wù)、發(fā)改、交通、科技、經(jīng)信等部門要積極向上爭取政策扶持資金，支持綜合保稅區(qū)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門要充分發(fā)揮各級各類財政專項資金的“杠桿”作用，統(tǒng)籌安排一定資金用于支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)穩(wěn)增長，對綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的項目，在安排使用上予以傾斜。國土部門要對建設(shè)帶工業(yè)電梯的多層高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，用地予以保障。工商部門要放寬綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵各類企業(yè)在綜合保稅區(qū)投資發(fā)展。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對連云港綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)耗用的“水、電、氣”退還增值稅政策的落實(shí)，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度。

（十六）營造濃烈發(fā)展氛圍。建立綜合保稅區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府定期組織市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、連云港海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、外匯、交通運(yùn)輸、港口（口岸）等單位召開聯(lián)席會議，及時會商解決綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)問題。各有關(guān)部門要高度重視對綜合保稅區(qū)的宣傳，營造關(guān)注、支持、參與綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。綜合保稅區(qū)會同市商務(wù)局每年到招商重點(diǎn)地區(qū)舉辦專場宣傳推介會，加大綜合保稅區(qū)平臺、功能、政策的宣傳。市新聞媒體要設(shè)立專欄定期宣傳綜合保稅區(qū)，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)的輻射面和社會認(rèn)知度。市商務(wù)部門牽頭做好綜合保稅區(qū)有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，各縣（區(qū)）定期組織轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)與綜合保稅區(qū)對接，鼓勵企業(yè)利用綜合保稅區(qū)平臺開展業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營成本。

（十七）引進(jìn)培育人才。綜合保稅區(qū)要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)水平，打造適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊，注重培養(yǎng)一批懂綜合保稅區(qū)政策業(yè)務(wù)功能、實(shí)踐運(yùn)用能力強(qiáng)的骨干人才。對區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高層次、國際化和緊缺急需人才的，市財政、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要優(yōu)先給予高層次人才引進(jìn)專項資金等政策支持。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)要積極選派干部到上海自貿(mào)區(qū)、蘇南各地綜合保稅區(qū)掛職鍛煉；從市直相關(guān)部門選調(diào)熟悉開放型經(jīng)濟(jì)的人員到綜合保稅區(qū)掛職。建立地方海關(guān)支持綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展激勵機(jī)制和干部地方交流制度。

八、加強(qiáng)督查考核

（十八）強(qiáng)化督查考核推進(jìn)。市政府督查室要對市直相關(guān)部門支持綜合保稅區(qū)落實(shí)有關(guān)文件、引進(jìn)重大項目、推進(jìn)重點(diǎn)工作相關(guān)情況加強(qiáng)督查考核。在縣（區(qū)）年度績效考核中，在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)框架內(nèi)，對綜合保稅區(qū)進(jìn)行單獨(dú)考核。市商務(wù)局對綜合保稅區(qū)實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額等主要開放型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，定期督查推進(jìn)和通報，促進(jìn)綜合保稅區(qū)引領(lǐng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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