各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:

為深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測檢驗體系建設(shè)，依法全面履行政府職責，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為的長效機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）工作目標。2013年，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，并達到“五有”要求。“十二五”末，市、縣級檢測中心全部通過省級計量認證和實驗室認可，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管體系，全市蔬菜產(chǎn)品總體合格率達97%，畜禽產(chǎn)品總體合格率達99%。積極發(fā)展“三品一標”，各縣區(qū)“三品”基地面積占耕地面積比重超過90%。

二、工作重點

（一）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面推行區(qū)域化管理模式,實行農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度。凡進入我市的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)和在我市從事農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要在我市當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門登記備案。農(nóng)業(yè)、工商等部門要全面開展農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位清查，對無照經(jīng)營或不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的堅決依法取締，對符合條件的經(jīng)營單位進行網(wǎng)上公布。加強農(nóng)資直供直銷店建設(shè)，完善連鎖配送制度，嚴禁銷售違禁農(nóng)藥。逐步建立農(nóng)資管理信息平臺，督促經(jīng)營單位健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗。建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營的，工商部門依法停止其經(jīng)營活動。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)營與使用等一體化服務(wù)。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極推進標準化生產(chǎn)，開展“三品一標”認證工作。要在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)下，逐步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模；堅持高標準、嚴要求，充分發(fā)揮綠色食品品牌優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力；因地制宜，突出資源和環(huán)境優(yōu)勢，推動有機食品穩(wěn)定發(fā)展。引導生產(chǎn)單位加強質(zhì)量標準體系建設(shè)，重點推進規(guī)模生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化疫病監(jiān)測和防疫。健全“三品一標”質(zhì)量安全預警機制和體系，規(guī)范企業(yè)使用標識行為，開展產(chǎn)品抽檢和實地檢查，組織企業(yè)年檢，擴大市場監(jiān)察，完善內(nèi)檢制度，實施退出機制。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢測檢驗制度，定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展例行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的，責令銷售者立即停止銷售，并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。畜禽產(chǎn)品要憑有效檢疫合格證明進入市場。對畜禽及其產(chǎn)品加工、運輸、貯藏的經(jīng)營單位和個人實行備案制度。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預警工作，組建高效有序的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的安全檢測數(shù)據(jù)自動采集、存儲、交換和快速查詢。完善應(yīng)急預案，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問題快速反應(yīng)和查處機制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測平臺與預警信息平臺，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強應(yīng)急知識培訓，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，著力培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急隊伍。及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、示范創(chuàng)建

（二）加強農(nóng)藥管理。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)。蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位，嚴禁銷售違禁農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)病蟲害發(fā)生特點，及時發(fā)布防治用藥指導目錄，指導農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強對專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)等用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點加強對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品種植戶的用藥技術(shù)培訓和指導，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，加強對農(nóng)藥使用情況的巡查。

（三）提高檢測水平。逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測站，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必備的條件，縣級檢測中心要通過省級計量認證和實驗室認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)有檢測室，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配有快速檢測室，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地準出制度。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場要對檢測室進行升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。

（四）完善追溯體系。按照從生產(chǎn)到銷售每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)到市場銷售的記錄制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等要建立田間生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要建立流通檔案，從事農(nóng)產(chǎn)品零售的固定經(jīng)營者應(yīng)建立進貨臺帳。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，探索實名購買劇毒農(nóng)藥制度，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。

四、保障措施

（二）健全責任體系。發(fā)改部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級基本建設(shè)計劃；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作；質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)部門加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準體系，大力開展農(nóng)業(yè)標準化示范推廣工作；工商部門要進一步加強市場監(jiān)管，對違法銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)資的市場責任主體依法嚴厲打擊；財政部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項經(jīng)費列入同級財政預算。各職能部門要進一步細化目標責任，制定詳細工作計劃，采取切實有效措施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)管工作落到實處。

（三）加強督查考核。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標納入績效考核，并對工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導。要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法追究有關(guān)責任。

連云港市人民政府辦公室

2013年3月18日