連建招辦〔2023〕13號

為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依據(jù)國發(fā)〔2019〕18號和連建法〔2021〕184號等文件規(guī)定及我市“綜合查一次”要求，結(jié)合省發(fā)改委開展招投標(biāo)專項治理的精神及省、市營商環(huán)境考核要求，連云港市建設(shè)工程招標(biāo)辦于2023年11月份開展了全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，具體情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查旨在進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序，引導(dǎo)和督促招標(biāo)代理企業(yè)誠信經(jīng)營并提高業(yè)務(wù)水平。市建設(shè)工程招標(biāo)辦經(jīng)過精心組織、統(tǒng)籌安排，堅持依法行政、規(guī)范監(jiān)管的原則，按照營商環(huán)境考核工作要求，通過市公共資源交易網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于開展2023年全市建設(shè)工程招標(biāo)代理“雙隨機(jī)、一公開”檢查的通知》（連建招辦〔2023〕10號），明確檢查范圍、方法和比例，根據(jù)《通知》確定的方案抽取檢查對象，采用雙隨機(jī)檢查電子化系統(tǒng)隨機(jī)分配檢查對象和檢查人員，通過江蘇省雙隨機(jī)移動監(jiān)管系統(tǒng)手機(jī)APP現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)。

從檢查情況來看，我市招標(biāo)代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平明顯提升、守法意識明顯增強(qiáng)，招投標(biāo)活動規(guī)范程度得到顯著提高，但招標(biāo)材料業(yè)務(wù)瑕疵依然存在，有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提升業(yè)務(wù)水平。本次共隨機(jī)抽取24個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查，共發(fā)現(xiàn)代理經(jīng)營行為和業(yè)務(wù)缺陷問題95項，相關(guān)問題將單獨下發(fā)給各家責(zé)任單位進(jìn)行整改。

二、存在問題

按照差異化監(jiān)管原則，本次檢查加大了對在連從業(yè)但未參與綜合考評的代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，在檢查過程中確實發(fā)現(xiàn)不少問題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下幾類：

（一）登記信息與實際不相符

檢查發(fā)現(xiàn)部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的信息不準(zhǔn)確或與實際情況不符，主要表現(xiàn)為：人員社保、勞動合同、執(zhí)業(yè)證書未上傳；登記地址與實際辦公地址不符；登記的從業(yè)人員未實際在連履職；系統(tǒng)登記的電話無法聯(lián)系；系統(tǒng)顯示其在連承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，但檢查時發(fā)現(xiàn)無專職人員和辦公場所，或主動表明已退出連云港招標(biāo)代理市場等。經(jīng)統(tǒng)計，此類問題主要集中于外地代理機(jī)構(gòu)在連設(shè)立的分公司或辦事機(jī)構(gòu)。

（二）招標(biāo)程序或資料不規(guī)范

部分代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的項目招標(biāo)程序或備案資料存在瑕疵。如：部分招標(biāo)項目招標(biāo)前置條件不完善，存在招標(biāo)前置資料缺失、落款時間邏輯不合理、代理合同無控制價編制人員、初步發(fā)包方案中的標(biāo)段內(nèi)容填寫不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理等問題；部分標(biāo)段招標(biāo)文件條款不規(guī)范不合理，存在招標(biāo)公告中未明確最高限價、招標(biāo)文件中合同條款與清單不一致、承包人風(fēng)險包含政策性調(diào)整風(fēng)險、招標(biāo)文件條款有前后不一致、定標(biāo)程序不規(guī)范、招標(biāo)文件合同條款中無工程預(yù)付款約定、將經(jīng)營范圍作為資格條件等問題；部分標(biāo)段備案資料存在諸多瑕疵，如中標(biāo)結(jié)果發(fā)布延時、備案資料混亂、書面情況報告和合同備案超時、書面報告信息不全、異議處理資料未歸檔、網(wǎng)上公告與存檔資料不一致等問題；部分項目合同簽訂過程存在瑕疵，存在施工合同附件日期等信息填寫不完整、簽訂時間存在邏輯錯誤、簽訂時間超過規(guī)定時限等問題，反映出部分招標(biāo)人簽訂合同過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不注重程序的規(guī)范；部分標(biāo)段投標(biāo)保證金收退不合規(guī)，存在收取數(shù)額超過規(guī)定限額、退還不及時、未要求基本戶繳納、約定無息退還投標(biāo)保證金等情形。

（三）工程總承包的適用問題

本次檢查過程中發(fā)現(xiàn)我市工程總承包在適用范圍、合同價款、合同簽訂方面仍然存在一些問題。如：未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而采用工程總承包；合同價款形式采用施工圖預(yù)算加下浮率形式；施工合同未在法定時間內(nèi)簽訂等；個別項目總包發(fā)包中未包含全部專業(yè)工程或貨物采購內(nèi)容。

三、下一步工作要求

“雙隨機(jī)、一公開”檢查是我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域重要的監(jiān)管手段，已成為長效化監(jiān)管手段，得到了各縣區(qū)監(jiān)管部門的積極支持，并取得了良好的效果。下一步全市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門將繼續(xù)做好以下幾項工作：

（一）問題線索反饋整改

全市各建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的本轄區(qū)內(nèi)的問題進(jìn)行進(jìn)一步處理，并督促相關(guān)責(zé)任主體整改到位。對于招標(biāo)代理一般業(yè)務(wù)缺陷，可依法依規(guī)對相應(yīng)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)考評扣分；對于代理經(jīng)營問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)過程監(jiān)管，杜絕相關(guān)問題再次出現(xiàn)；對于費用收取和合同簽訂不規(guī)范，督促招標(biāo)人（招標(biāo)代理）限期改正，拒不改正的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)代理管理

繼續(xù)做好我市招標(biāo)代理綜合考評管理，優(yōu)化完善評分標(biāo)準(zhǔn)，啟用電子系統(tǒng)，加強(qiáng)結(jié)果運用，為招標(biāo)人提供參考，倒逼代理企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)；加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)時優(yōu)先考慮其業(yè)務(wù)能力，利用市場競爭機(jī)制將代理行業(yè)中的皮包公司逐步淘汰；繼續(xù)加大對在連從業(yè)但未參與綜合考評的代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，確保監(jiān)督檢查無死角。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各招投標(biāo)監(jiān)管部門要根據(jù)省《動態(tài)考評管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)代理從業(yè)行為的監(jiān)管，認(rèn)真做好國、省、市招投標(biāo)政策的貫徹落實，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)代理違法違規(guī)行為要及時叫停、依法糾正；高度重視“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法處理并督促相關(guān)主體整改到位。市建設(shè)工程招標(biāo)辦將適時組織抽查和“回頭看”，全面知曉問題整改情況，并不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)事中事后監(jiān)管的長效工作機(jī)制。

連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

2023年12月7日