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銀發(fā)(2021)81號

連云港市金融支持科技創(chuàng)新"六個一百"工程實施方案：

黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新擺在當前工作的首位，提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為了貫徹落實十九屆五中全會精神，切實加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，現(xiàn)結合我市十四五發(fā)展規(guī)劃，制訂連云港市金融支持科技創(chuàng)新"六個一百"工程實施方案。

一、總體工作要求

在十四五期間，金融支持科技創(chuàng)新工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的關鍵抓手，著力推動科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的良性互動，大力推進科技資源和金融資源的有效對接，努力形成多元化、多層次、多渠道科技投融資體系，促進資本、資金等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至"提供有力支撐和保障。

二、主要工作目標

總體目標為到十四五末，基本形成科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源與金融資源高效對接的體制機制，金融支持科技創(chuàng)新取得明顯成效。具體目標為十四五期間每年全市投放科技企業(yè)貸款達100億元以上，新增科創(chuàng)企業(yè)授信戶數(shù)100戶以上，組織銀企對接活動惠及科創(chuàng)企業(yè)100家以上，對科技企業(yè)金融顧問服務覆蓋面達到100%；到十四五末全市銀行業(yè)金融機構科技金融產(chǎn)品達100個以上，全市銀行業(yè)金融機構科創(chuàng)企業(yè)融資服務專員達100人以上。

三、重點工作任務

(一)建立金融支持科技創(chuàng)新的工作機制。

1.建立金融支持科技創(chuàng)新企業(yè)庫。摸排需要金融支持的科創(chuàng)企業(yè)名單，重點摸排我市科技含量高、成長性強、有市場前景的高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、專新特精企業(yè)以及單項冠軍企業(yè)的融資需求，建立我市科技創(chuàng)新企業(yè)庫并逐年更新，為我市金融精準支持科技創(chuàng)新企業(yè)提供基礎支撐。

2.建立科技創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品庫。梳理全市科技金融產(chǎn)品，包括商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、創(chuàng)投基金等專門針對科技創(chuàng)新企業(yè)設立的特色金融產(chǎn)品以及符合科創(chuàng)企業(yè)融資需求特點的通用型金融產(chǎn)品，形成科創(chuàng)企業(yè)金融產(chǎn)品庫，并將相關產(chǎn)品通過新媒體、企業(yè)服務平臺等各類渠道進行宣傳介紹，增進科創(chuàng)企業(yè)對金融服務的了解。

3.建立金融支持科技企業(yè)政策庫。梳理省、市、縣(區(qū))政府出臺的且當前有效的扶持科創(chuàng)企業(yè)的金融支持政策，包括政策性金融產(chǎn)品、貸款貼息、風險補償以及風險分擔政策，形成金融支持科創(chuàng)企業(yè)政策庫，讓更多科創(chuàng)企業(yè)了解相關金融支持政策，同時幫助科創(chuàng)企業(yè)用好用足政策支持，提高優(yōu)惠政策的惠及面。

4.建立金融支持科創(chuàng)企業(yè)融資服務機制。實施科創(chuàng)企業(yè)融資顧問制度，組織金融機構服務科創(chuàng)企業(yè)的客戶經(jīng)理，每半年對照拴市科創(chuàng)企業(yè)庫名錄進行走訪，及時了解科創(chuàng)企業(yè)融資需求并積極提供融資、咨詢等金融服務，確保科創(chuàng)企業(yè)融資情況摸得清、融資需求有回應、融資困難能解決。推動建立科創(chuàng)企業(yè)融資服務電子臺賬，記錄銀行業(yè)金融機構走訪對接和金融服務情況，作為評價銀行業(yè)金融機構支持科創(chuàng)企業(yè)工作開展情況的重要內(nèi)容。

5.建立科創(chuàng)企業(yè)融資需求對接機制。每年度集中摸排全市科創(chuàng)企業(yè)的融資需求，組織銀行機構開展科創(chuàng)企業(yè)融資需求專項對接活動，及時滿足科創(chuàng)企業(yè)融資需求。根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)需要，經(jīng)常性組織開展分園區(qū)、銀行、同類行業(yè)等專場融資對接活動和難題會辦活動，形成金融支持科創(chuàng)企業(yè)常態(tài)化銀企對接機制。

(二)引導商業(yè)銀行加大科技創(chuàng)新金融支持力度

6.推動設立科創(chuàng)企業(yè)專職服務機構。鼓勵和支持商業(yè)銀行在市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等科創(chuàng)企業(yè)密集的地區(qū)設立科技支行，或?qū)F(xiàn)有分支機構轉設為科技專營機構。鼓勵和支持商業(yè)銀行設立專門的科技信貸業(yè)務部。提升科創(chuàng)企業(yè)金融服務的便捷性和專業(yè)性。到2025年，各國有商業(yè)銀行至少在我市設立1家科技支行或科技信貸業(yè)務部。

7.增強科創(chuàng)企業(yè)金融服務人員配置。推動商業(yè)銀行科創(chuàng)企業(yè)專監(jiān)職服務人員及服務團隊建設，到2025年各國有商業(yè)銀行市級分支機構及科技專營機構至少配置5名以上的科創(chuàng)企業(yè)服務人員，股份制銀行及地方法人金融機構至少配置3名以上的科創(chuàng)企業(yè)服務人員。按年度組織全市商業(yè)銀行科創(chuàng)企業(yè)服務專職人員開展專題培訓，不斷提升科創(chuàng)企業(yè)金融服務專職人員的專業(yè)能力。

8.加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸資源傾斜。鼓勵商業(yè)銀行加大對科創(chuàng)企業(yè)的政策傾斜，在信貸規(guī)模中專設科創(chuàng)企業(yè)信貸規(guī)模。支持商業(yè)銀行積極向上級行申請科創(chuàng)企業(yè)貸款規(guī)模并擴大科創(chuàng)企業(yè)貸款審批權限。對于我市科技小巨人、專新特精等重點支持的科創(chuàng)企業(yè)金融服務設立綠色通道，切實加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持，確保十四五期間科創(chuàng)企業(yè)貸款每年投放100億元以上。

9.推動科創(chuàng)企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構開展專利權、版權、商標權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款"十四五”期間每年投放2億元以上。針對科創(chuàng)企業(yè)特點推出更多適合科創(chuàng)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，加大股權質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動等業(yè)務拓展力度。增加對科創(chuàng)企業(yè)長期信貸資金投放，更好滿足科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)投入等長期資金需求。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加強對科創(chuàng)企業(yè)資金流、信息流、實物流的有機整合，大力發(fā)展供應鏈融資。

10.優(yōu)化對科創(chuàng)企業(yè)貸款的考核管理。支持和鼓勵商業(yè)銀行對科創(chuàng)企業(yè)專職服務機構或者科創(chuàng)企業(yè)專職服務團隊制定單獨的考核辦法，提高科創(chuàng)企業(yè)貸款投放在考核中的占比，增加科創(chuàng)企業(yè)金融服務在考核中的權重，引導信貸員人員增強科創(chuàng)企業(yè)金融服務主動性。針對科創(chuàng)企業(yè)信貸風險，制定科學合理的盡職免責措施，提高對科創(chuàng)企業(yè)專職服務人員的出險容忍度，減少信貸人員發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款的顧慮，提高服務科創(chuàng)企業(yè)的積極性。

11.推動降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行針對重點支持的科創(chuàng)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率。支持商業(yè)銀行通過加強金融科技創(chuàng)新，強化與政府、行業(yè)協(xié)會的合作，廣泛開展銀擔、銀保、銀政合作，綜合降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行減免科創(chuàng)企業(yè)在融資過程和外匯收支中的費用，減輕科創(chuàng)企業(yè)負擔。

(三)拓展科創(chuàng)企業(yè)融資渠道

12.推動科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行債券融資。加強對科創(chuàng)企業(yè)的直接融資輔導，推動符合條件的科創(chuàng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)券、公司債以及銀行間市場直接債務融資工具進行融資，支持科創(chuàng)企業(yè)通過發(fā)行債券解決中長期資金需求問題。鼓勵相關企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)專項債務融資工具募集資金，進一步拓寬融資渠道，降低融資成本。

13.加強科創(chuàng)企業(yè)上市培育輔導。進一步完善科創(chuàng)企業(yè)上市政策和工作推動機制，加強對科創(chuàng)企業(yè)上市的培育輔導，嚴格落實企業(yè)上市獎勵制度，加大對科創(chuàng)企業(yè)上市的資金支持。建立擬上市科創(chuàng)企業(yè)庫，一企一策制定科創(chuàng)企業(yè)上市培育計劃，推動我市更多科創(chuàng)企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市。鼓勵已上市科技企業(yè)通過再融資、股權激勵和并購重組等資本市場功能，加快做強做大。

14.引入更多風險投資基金支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。吸引境內(nèi)外股權投資基金、社保基金、保險公司等投資機構來我市開展風險投資業(yè)務。大力吸引境內(nèi)外資本到我市設立風險投資企業(yè)或分支機構，加快引進一批知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對我市科創(chuàng)企業(yè)的資金支持。充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)投資引導基金的作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，吸引社會資本共同設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

15.引導保險機構支持科技創(chuàng)新發(fā)展。引導支持保險公司積極研究開發(fā)科技保險產(chǎn)品、創(chuàng)新科技保險服務，為科創(chuàng)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)等科技成果轉化提供保險保障。鼓勵有條件的保險公司在科技企業(yè)和科研單位集聚的省級以上科技園區(qū)設立科技保險支公司或科技保險業(yè)務部。鼓勵有條件的縣區(qū)設立科技保險補貼專項資金，對符合條件的科創(chuàng)企業(yè)購買規(guī)定的科技保險險種，按照不低于企業(yè)實際支付的保險費的一定比例給予補貼。

16.建立健全科技企業(yè)產(chǎn)權交易市場。完善市產(chǎn)權交易中心(所)，加快建設區(qū)域性非上市科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)權交易中心，依法合規(guī)開展企業(yè)產(chǎn)權和股權交易、科技成果和知識產(chǎn)權轉讓、相關抵質(zhì)押物流轉和處置。完善有利于技術產(chǎn)權流轉的服務和監(jiān)管機制，搞活市場交易，增加中小型科技企業(yè)融資選擇，拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。大力推動股權登記工作，鼓勵非公開上市的科創(chuàng)企業(yè)通過股權質(zhì)押進行融資。

(四)優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資服務環(huán)境

17.加強科創(chuàng)企業(yè)融資擔保機構建設。加大對國有融資擔保機構的資金注入，增強國有融資擔保機構的擔保實力，引導國有融資擔保機構為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。進一步完善政府性融資擔保機構績效考核制度，推動政府性融資擔保機構為科創(chuàng)企業(yè)融資擔保余額不低于20%。支持省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)新設立科創(chuàng)企業(yè)專營擔保機構，科創(chuàng)企業(yè)融資擔保業(yè)務占比不低于60%。

18.加大對科創(chuàng)企業(yè)融資的財政支持。整合現(xiàn)有支持科創(chuàng)企業(yè)融資的財政資金，成立科創(chuàng)企業(yè)融資支持專項基金，通過提供擔保、風險補償、獎補等措施增強財政資金對科創(chuàng)企業(yè)融資的支持。用好國家及省市出臺的支持科創(chuàng)企業(yè)融資的相關政策措施，推動蘇科貸、科技之星、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等增量擴面。出臺對為科創(chuàng)企業(yè)融資提供擔保服務的擔保機構的獎勵政策。

19.強化貨幣政策工具對科創(chuàng)企業(yè)融資的引導作用。用好人民銀行再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行加大對科創(chuàng)企業(yè)的資金支持。針對商業(yè)銀行為科創(chuàng)企業(yè)辦理的貼現(xiàn)票據(jù)人民銀行優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持，將商業(yè)銀行對科創(chuàng)企業(yè)的金融支持情況作為人民銀行給予再貸款、再貼現(xiàn)資金支持的重要參考。用好人民銀行支持科創(chuàng)企業(yè)技術進步專項再貸款政策，引導和支持國家開發(fā)銀行等6家大型銀行，向符合條件的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率中長期信用貸款。

20.發(fā)展科創(chuàng)企業(yè)融資服務中介機構。支持和鼓勵我市各經(jīng)濟開發(fā)和高新技術區(qū)建立科創(chuàng)企業(yè)融資服務中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供首貸服務，通過整合銀行、保險、證券、基金等金融資源，幫助科創(chuàng)企業(yè)融資實現(xiàn)一站式融資。規(guī)范發(fā)展科技成果和知識產(chǎn)權評估、定價、流轉及監(jiān)管等方面的中介服務，積極發(fā)展律師、注冊會計師、資產(chǎn)評估、信息咨詢等中介機構，鼓勵發(fā)展財務外包、法律咨詢、技術認證等科技企業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮各類中介組織促進科技和金融結合的積極作用。

四、組織領導體系和機制保障

21.建立科創(chuàng)企業(yè)金融服務的工作推動機制。建立由人行市中心支行、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)連云港分局等單位組成的科創(chuàng)企業(yè)金融服務工作推動機制，負責協(xié)調(diào)推動科創(chuàng)企業(yè)金融服務工作，包括但不限于組織開展科創(chuàng)企業(yè)銀企對接、難題會辦、融資輔導和培訓等系列工作，以及商業(yè)銀行科創(chuàng)企業(yè)金融服務工作開展情況的考核評估工作。

22.建立科技金融服務的統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立科創(chuàng)企業(yè)融資統(tǒng)計制度，加強對科創(chuàng)企業(yè)融資情況的監(jiān)測分析，為推動科創(chuàng)企業(yè)融資服務提供信息支持。定期通報全市金融機構科創(chuàng)企業(yè)融資支持情況，在全市金融機構中營造金融支持科創(chuàng)企業(yè)的工作氛圍。加強對銀行機構和科創(chuàng)企業(yè)融資對接情況的落實跟進，推動銀行機構切實落實科創(chuàng)企業(yè)信貸投放任務。

23.加強對銀行機構科創(chuàng)企業(yè)金融服務情況的考核評估。建立銀行機構科創(chuàng)企業(yè)金融服務考核制度，將銀行機構科創(chuàng)企業(yè)金融服務情況作為商業(yè)銀行執(zhí)行人民銀行信貸政策評價和銀保監(jiān)局監(jiān)管評價的重要內(nèi)容，并納入商業(yè)銀行金融服務地方高質(zhì)量發(fā)展考評內(nèi)容。對于科創(chuàng)企業(yè)金融服務工作開展情況較差的銀行機構，金融管理部門將聯(lián)合市科創(chuàng)企業(yè)金融服務工作機制成員單位采取現(xiàn)場指導、約見談話、監(jiān)管懲戒等工作督導措施。