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各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施》印發你們，請認真貫徹落實。

江蘇省人民政府

2022年2月26日

關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施，為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議決策和省委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，進一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩定預期，著力穩定經濟增長，現提出如下政策措施。

一、加大財稅支持力度

1.省相關部門統籌現有專項資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業給予專項資金支持。鼓勵各市、縣（市、區）參照省級做法，設立或統籌安排中小微企業紓困資金，加大對中小微企業的紓困幫扶。〔責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳等有關部門，各市、縣（市、區）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區）人民政府落實，不再單獨列出〕

2.省財政安排12億元專項資金對工業企業“智改數轉”項目給予貸款貼息和有效投入獎補。依托“e企云”等平臺，加快建設中小企業“智改數轉”云服務平臺。制定“上云用平臺”產品目錄，每年重點培育1000家星級上云企業。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

3.認真落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人，公交和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務免征增值稅政策。免征符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。繼續放寬初創科技型企業認定標準，凡符合條件的創投企業和天使投資個人對其投資的，按投資額一定比例抵扣應納稅所得額。對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省科技廳）

4.免征農產品批發市場、農貿市場房產稅和城鎮土地使用稅。免征城市公交場站等運營用地城鎮土地使用稅。對承擔商品儲備政策性業務的企業自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2022年房產稅、城鎮土地使用稅。其他行業納稅人生產經營確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳）

5.符合條件的困難企業，經批準可繼續緩繳養老、失業和工傷三項社會保險費，緩繳期最長6個月；對上年度失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，受疫情影響較大的旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金，不影響企業信用和職工個人權益記錄。根據國家部署，繼續實施國家階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。繼續開展職業技能培訓，按規定落實培訓補貼政策。對受疫情影響較重的中小微企業，可按規定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、省市場監管局、省稅務局）

6.實施失業保險援企穩崗“護航行動”，對上年度失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，其中2022年度中小微企業返還比例從60%最高提至90%。小微企業招用高校畢業生，按規定給予社保補貼和培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

7.對靈活就業人員參加職工基本醫療保險的，繳費比例在各設區市職工基本醫療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。（責任單位：省醫保局、省財政廳、省稅務局）

8.加快資金執行進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭2022年上半年涉企專項資金分配下達進度達到70%。加快出口退稅進度，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內。（責任單位：省財政廳、省稅務局等有關部門）

二、繼續強化金融支持

9.用好用足我省新增450億元再貸款額度，鼓勵符合條件的地方法人銀行積極申請再貸款，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度。穩步擴大小微貸、蘇科貸、蘇信貸、蘇農貸、蘇服貸等融資規模，重點投放信用貸、首貸，2022年力爭帶動優惠利率貸款投放規模超過1000億元。支持金融機構向符合條件的小微外貿企業提供物流方面的普惠型金融支持。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳）

10.鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，對普惠型小微企業貸款實行優惠利率。鼓勵融資擔保機構對受疫情影響的中小微企業保持較低擔保和再擔保費率，逐步將政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%以下。對符合國家融資擔保基金準入標準的“三農”“小微”“雙創”等在疫情期間的擔保項目，支持融資擔保機構在原有基礎上適當下調擔保費。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省工業和信息化廳）

11.優化產業鏈上下游企業金融服務，推動應收賬款融資增量擴面，鼓勵省屬大型國有企業支持民營企業、中小微企業實行應收賬款票據化。支持發行小微企業增信集合債券。支持金融機構發行小微企業專項金融債券。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省國資委、省發展改革委）

12.引導金融機構通過調整績效考核辦法、優化授信盡職免責機制、提高不良容忍度等措施，設立更多面向中小微企業和個體工商戶的貸款產品，以優惠利率提供貸款支持。加快落地新創設的普惠型小微貸款支持工具，對普惠型小微貸款投放較好的金融機構，按貸款余額增量的1%給予資金獎勵。完善無還本續貸和應急轉貸機制，支持銀行機構向中小微企業發放循環授信、隨借隨還的貸款。督促金融機構落實不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求，采取多種措施防控、緩釋、化解相關風險。（責任單位：江蘇銀保監局、人民銀行南京分行、省地方金融監管局、省工業和信息化廳）

13.發揮省綜合金融服務平臺和省級企業征信服務平臺作用，提升普惠金融服務能力。出臺加強信用信息共享應用促進中小微企業融資行動計劃。鼓勵銀行機構加大對新市民安居創業、未取得工商營業執照但取得其他有效經營活動證明的個體經營者等市場主體的金融支持。積極開展政銀對接活動，主動向銀行機構提供中小微企業和個體工商戶有效融資需求。（責任單位：省地方金融監管局、省發展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等有關部門）

三、加大清費減負力度

14．2022年被列為疫情中高風險的地區，對承租國有企業（包括全資、控股和實際控制企業）和行政事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，減免6個月租金，其他地區減免3個月。鼓勵各金融機構對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優惠利率質押貸款等支持。（責任單位：省財政廳、省國資委、省機關管理局、人民銀行南京分行）

15.對符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的小微企業，繼續全額返還工會經費。（責任單位：省總工會）

16.鼓勵電信運營企業積極設計并推廣適合中小微企業經營發展的產品和應用，現階段對旅游、文化娛樂等生活性服務業中小微企業免費提供3個月的云視訊、移動辦公、云主機、云財稅等服務。（責任單位：省通信管理局）

17.機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內交付款項，最長不得超過60日。機關、事業單位和大型企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得濫用商業匯票變相占用中小企業資金。大型企業應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業款項。（責任單位：省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳）

18.持續排查處理機關、事業單位和大型企業拒絕或遲延支付中小企業款項，對已過建設期仍未驗收的工程項目應加快驗收，對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目要及時竣工驗收、交付使用。（責任單位：省工業和信息化廳、省國資委、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

四、加大對重點行業恢復發展的支持

19.在抓好常態化疫情防控的前提下，加強分區分級精細化管理，促進餐飲業恢復發展。低風險地區原則上不得限制餐飲堂食；中風險地區根據疫情防控需要暫停大廳堂食的，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式。鼓勵各地幫助餐飲業市場主體購買停業險。支持餐飲商戶有效延長營業時間，完善夜間交通線路，經公安、城市管理等部門評估后，放開夜間非高峰期占道停車，打造具有“煙火氣”的消費氛圍。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省衛生健康委）

20.從省級文化和旅游發展專項資金中調劑安排8500萬元，重點支持旅行社、旅游景區等文旅市場主體恢復發展、創新發展。提前開展年度省級文旅產業發展類項目申報評審，及早下達9000萬元項目資金。下調2022年度省級旅游產業發展基金利率1個百分點，安排1000萬元對基金貸款項目利息給予補貼。繼續按80%比例暫退旅游服務質量保證金。鼓勵酒店、景區、民宿、旅行社、文娛企業等開展各種促銷活動，順延公園年票有效使用期限。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳）21．鼓勵各地文化和旅游部門與工會加強合作，將符合條件的民宿、鄉村產業集聚區、特色（風情）小鎮、紅色旅游景區等納入療休養活動范圍，開發形式多樣、內容豐富和符合政策的路線和產品。鼓勵黨政機關、國有企事業單位在財政支出定額范圍內，按程序委托旅行社、酒店等企業承辦培訓、會議活動，委托餐飲企業提供用餐供配服務。（責任單位：省文化和旅游廳、省總工會、省財政廳）

22.對每月通行次數在30次（含）以上的ETC公路客運班線客車，給予通行費八五折優惠。延續實施“運政蘇通卡”貨運車輛通行費八五折優惠政策。對進出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和集貨點的運輸車輛，繼續在全省所有高速公路、普通公路收費站全免車輛通行費。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、江蘇交通控股公司）

23.支持客運樞紐向城市綜合體轉型，統籌樞紐地上地下空間復合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務會展、貿易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進交通與關聯消費產業集聚發展。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳）

24.加大以保險、保函替代現金繳納保證金的推進力度。在充分尊重企業自主選擇權的前提下，推動建筑等領域保證金保函全覆蓋。創新旅行社旅游服務質量保證金繳納方式，探索開展保險替代現金或銀行保函繳納保證金試點工作。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、江蘇銀保監局）

25.組織舉辦“蘇新消費”四季系列主題購物節，推出各層級千場

促消費活動，安排省級商務發展資金給予專項支持。鼓勵有條件的地方以發放現金補貼、免費開放場館設施等方式，引導消費需求釋放，擴大商貿、餐飲企業銷售。支持各地開展新能源汽車下鄉，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉，通過企業讓利、降低首付比例等方式，促進農村居民消費。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳）

五、加強外貿企業幫扶

26.支持外貿企業通過線上線下展會開拓國際市場，通過省級商務發展專項資金對中小微企業參展費用予以支持。上半年組織舉辦3＋60場“江蘇優品·暢行全球”線上展會和對接會，全年組織舉辦40場“蘇新服務·智惠全球”線上對接會。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省貿促會）

27.鼓勵各港口企業加強與大型國際班輪公司以及國內航運骨干企業合作，與班輪公司簽訂長約合同，加快調整優化運輸結構，構建高質量物流網絡。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省港口集團）

28.對完成技術改造的加工貿易企業，省級相關專項資金對符合條件的技改項目予以扶持。鼓勵金融機構為加工貿易企業提供無抵押優惠利率貸款，對內銷加工貿易貨物的企業，暫免征收內銷緩稅利息。幫助企業出口轉內銷，引導外貿企業與大型電商平臺合作，拓展國內市場銷售渠道。（責任單位：省工業和信息化廳、人民銀行南京分行、南京海關、省商務廳、省財政廳）

29.安排省級商務發展資金用于出口信用保險保費扶持，繼續實施小微外貿企業平臺統保政策，鼓勵支持出口信用保險機構加大對外貿企業承保力度。在依法合規、風險可控前提下，優化出口信保承保和理賠條件，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度。對資金周轉確有困難的企業，實行保費分期繳納的便利措施。（責任單位：省商務廳、省財政廳、江蘇銀保監局、中國出口信用保險公司江蘇省分公司）

30.廣泛開展RCEP優惠政策宣傳輔導，為企業及時提供簽發RCEP等自貿協定項下優惠原產地證書、貨物暫準進口通關（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領事認證等服務。（責任單位：省商務廳、省貿促會）

六、著力緩解價格上漲壓力

31.強化大宗商品價格監測預警，嚴厲打擊串通漲價、資本炒作、價格欺詐等違法違規行為。推動行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務，幫助中小微企業應對采購、銷售、倉儲等經營風險。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局）

32.推動期貨公司深化市場主體風險管理服務，探索基差貿易、倉單服務、合作套保等模式，提供個性化風險管理服務，鼓勵各地對企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予補貼。（責任單位：江蘇證監局、省財政廳）

七、加強政府采購支持

33.綜合運用履約保證金保險、小微企業報價10%扣除等政策，支持中小微企業參與政府采購。完善升級“蘇采云”信息化系統，實現政府采購全流程電子化操作，全面取消政府采購投標保證金，完善預付款制度，縮短政府采購合同簽訂時間。推動“政采貸”擴面增量，全面開展“政采貸”線上融資，向中標、成交供應商提供無抵押、無擔保的信用融資。（責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳）

八、持續優化提升服務

34.在不改變土地出讓合同約定前提下，對符合條件的工業企業高標準廠房，可以根據企業申請分幢辦理不動產權證書。（責任單位：省自然資源廳）

35.放寬“住改商”政策，簡化辦理流程。各地根據城市規劃和管理需要，劃定區域禁止開展特定經營活動的，須制定禁設區域目錄并向社會公布，目錄以外不得限制經營。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，予以豁免登記。（責任單位：省自然資源廳、省市場監管局）

36.推行電水氣暖業務聯合辦理，建立公共設施聯合辦理機制，推動在市、縣綜合性政務服務大廳、電水氣暖等營業窗口和省一體化政務服務平臺提供聯合申請服務，一次性完成電水氣暖現場查勘、驗收、開通等服務。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省電力公司、省政務辦）

37．實施包容審慎監管，推行柔性執法，對個體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產、生態環境保護等重點領域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。健全“雙隨機、一公開”監管機制，提升事中事后監管效能。（責任單位：省市場監管局、省藥監局、省應急廳、省生態環境廳）

38.持續完善“萬所聯萬會”工作機制，指導法律服務產業園、法律服務中心制定法律服務清單，加強中小微企業普惠性法律服務。組建法律服務團，匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，免費為個體工商戶提供咨詢、調解等法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（責任單位：省司法廳）

39.大力推廣“蘇企通”平臺應用，精準推送和快速辦理惠企政策。建立健全惠企政策直達機制，方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，按照“免申即享”“網申捷享”“代辦直達”等方式，除有特殊要求的資金外，實現財政獎補、減稅降費等快速審核、快速撥付、便捷享受。（責任單位：省政務辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省商務廳、省稅務局）

40.壓緊壓實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，持續深化提升安全生產專項整治三年行動，加強重點行業領域風險評估和監測預警，堅決防范遏制重特大事故發生，不斷提升本質安全水平。（責任單位：省應急廳）

以上政策措施自印發之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2022年底。如國家出臺同類政策，原則上按“取高不重復”原則執行。各地各部門要抓緊制定具體實施細則，推動各項政策措施落地見效。省政府辦公廳將適時就政策措施貫徹落實情況開展督促檢查。