徐德強(qiáng)代表：

您提出的關(guān)于央地聯(lián)合推動(dòng)連云港建筑業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

建筑業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善具有重要的支撐保障作用。但最近幾年，受疫情及宏觀政策變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等因素影響，全市建筑業(yè)出現(xiàn)增長(zhǎng)后勁不足、本地企業(yè)市場(chǎng)占有率下滑、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢固等問題。為此，我局先后提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2023〕2號(hào)）等文件，從多個(gè)方面推動(dòng)本地建筑業(yè)發(fā)展：一是引導(dǎo)改變我市建筑業(yè)企業(yè)以房建為主的單一結(jié)構(gòu)模式，推動(dòng)本地企業(yè)向“高精尖”方面、大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展，攻堅(jiān)公路、橋梁、港口航道等高端市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與本地信用良好的建筑業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，為企業(yè)提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是通過搭建合作平臺(tái)，支持鼓勵(lì)本地建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵(lì)支持聯(lián)合體方式投標(biāo)。特別是針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)，明確“各縣區(qū)、部門在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確5000萬元及以上的項(xiàng)目中一定比例的項(xiàng)目或標(biāo)段，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)，且聯(lián)合體成員單位工作量要達(dá)到一定比例”，期望本地建筑業(yè)企業(yè)可以通過與大型國(guó)央企的聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力本地企業(yè)發(fā)展壯大。

通過一系列扎實(shí)舉措，我市央地聯(lián)合取得一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域，2022年9月，省住建廳、灌南縣委縣政府、省委駐灌南縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)共同舉辦了江蘇優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)與灌南縣建筑企業(yè)結(jié)對(duì)幫促簽約儀式，10家江蘇優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)與灌南縣10家建筑企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂了結(jié)對(duì)幫促協(xié)議、建立了“3+N”推進(jìn)機(jī)制。目前已開展聯(lián)合投標(biāo)2對(duì)，分包合作4對(duì)，技術(shù)更新與技術(shù)交流合作2對(duì)，人才交流4對(duì)。在交通建設(shè)領(lǐng)域，目前也已在本地大型基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目領(lǐng)域，推進(jìn)支持投標(biāo)人采用聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo)。如：總投資5.7億元的徐圩港區(qū)疏港航道整治工程徐圩船閘工程經(jīng)有關(guān)部門研究同意，允許投標(biāo)人以聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo)。

雖然部分縣區(qū)和行業(yè)在推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)方面取得了一些成效，但從市場(chǎng)占有率看，聯(lián)合體占比較低。目前江蘇省建筑工人管理信息服務(wù)平臺(tái)中共有在建項(xiàng)目165個(gè)，其中EPC項(xiàng)目共24個(gè)，本地僅1個(gè)。分析其原因，主要有以下幾方面：一是市場(chǎng)規(guī)模萎縮，項(xiàng)目數(shù)量減少，導(dǎo)致聯(lián)合體機(jī)會(huì)降低；二是國(guó)央企對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)熱情不高，建筑法第二十七條規(guī)定“兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程”，加之各縣區(qū)又未明確具體的聯(lián)合體投標(biāo)鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致國(guó)央企對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的意愿并不強(qiáng)烈；三是文件中明確5000萬元及以上的項(xiàng)目中一定比例的項(xiàng)目或標(biāo)段要通過聯(lián)合體方式，但是各縣區(qū)、城建控股等企業(yè)在招標(biāo)環(huán)節(jié)，并未落實(shí)相關(guān)要求。您提的建議對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全市建筑業(yè)形勢(shì)、推動(dòng)本地企業(yè)走出行業(yè)低谷具有極重要的參考意義。

下一步，我局將以此次建議為契機(jī)，積極推進(jìn)以下工作：

一是總結(jié)推廣灌南模式。系統(tǒng)總結(jié)灌南在建筑業(yè)幫扶合作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展其示范效應(yīng)和實(shí)踐成果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)省住建廳匯報(bào)爭(zhēng)取，依托并發(fā)揮省、市兩級(jí)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶與行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，搭建高層次、常態(tài)化的建筑企業(yè)交流合作平臺(tái)，常態(tài)化推動(dòng)我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂實(shí)質(zhì)性聯(lián)合發(fā)展協(xié)議，全面提升我市建筑業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是協(xié)同推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)。組織發(fā)動(dòng)城建、交控、農(nóng)發(fā)等國(guó)有招標(biāo)企業(yè)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)明確要求聯(lián)合體投標(biāo)。組織相關(guān)人員赴蘇州、揚(yáng)州、宿遷等地調(diào)研學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)縣區(qū)政府出臺(tái)建筑業(yè)發(fā)展扶持、聯(lián)合體招標(biāo)等方面相關(guān)政策，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

三是擴(kuò)展提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)掘本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持一批專攻勞務(wù)市場(chǎng)的勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)一批“專精特新”的專業(yè)承包企業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提升本地建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，將原有的依托國(guó)央企的聯(lián)合體模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽寚?guó)央企必須依托我市企業(yè)才能進(jìn)入連云港市場(chǎng)。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月16日