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連云港市煙草制品零售點合理布局規(guī)定
連云港市煙草制品零售點合理布局規(guī)定
連煙專法〔2024〕2號
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場秩序，推進(jìn)控?zé)熉募s工作，防止無序過度競爭，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的布局管理。
市、縣（區(qū)）煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)零售點的設(shè)置審批。
第三條 遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則，綜合區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、城市管理等因素，零售點布局分為一般區(qū)和飽和區(qū)，并實行不同的布局辦法。
各煙草專賣行政主管部門可以在區(qū)分不同的區(qū)域及市場類型時進(jìn)行網(wǎng)格單元劃分，根據(jù)網(wǎng)格單元內(nèi)的煙草專賣零售許可證數(shù)量、人口數(shù)量、卷煙銷量、社會消費能力等指標(biāo)測算人均持證飽和度、區(qū)域持證飽和度、消費滿足飽和度等，合理設(shè)置飽和區(qū)和飽和值，并每季度對外發(fā)布。飽和區(qū)零售點布局實行總量控制，只減不增。
第四條 在一般區(qū)新設(shè)零售點，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）沿街、沿交通干道門面設(shè)置的零售點，與既有零售點（娛樂服務(wù)類除外）間距不低于80米；實際經(jīng)營面積120平方米以上不滿150平方米的，間距不低于60米；實際經(jīng)營面積150平方米以上的，間距不低于40米；
（二）實行封閉管理的居民生活小區(qū)每100戶設(shè)置1個零售點（總數(shù)不足100戶的以100戶計），小區(qū)內(nèi)最多設(shè)置3個零售點，同一幢樓只設(shè)置1個零售點，零售點設(shè)置在道路門面且間距不低于80米；
（三）同一行政村最多設(shè)置8個零售點。
第五條 本地戶籍具有完全民事行為能力，傷殘等級三級以上的肢體殘疾人、一年內(nèi)自謀職業(yè)的退役軍人和殘疾軍人，其本人在戶口所在的區(qū)、縣一般區(qū)申請設(shè)置零售點并實際經(jīng)營的，在符合面積要求的情況下，間距相應(yīng)減半。
第六條 全國直營店數(shù)量在50家以上或本地直營店數(shù)量在15家以上的連鎖超市、連鎖便利店，實際經(jīng)營面積100平方米以上的，在一般區(qū)申請設(shè)置零售點的，間距相應(yīng)減半。
第七條
以下相對封閉管理、對內(nèi)經(jīng)營的場所，不受飽和區(qū)和一般區(qū)的限制，但實行總量控制：
（一）各大專院校、高等院校每校區(qū)按照每1000人（含教職工）設(shè)置1個零售點，最多不超過3個；
（二）各封閉的創(chuàng)業(yè)園、集中辦公區(qū)可設(shè)置不超過2個零售點，同一幢樓只設(shè)置1個，零售點應(yīng)設(shè)置在1樓；
（三）車站、班輪、機場等場所等候廳內(nèi)，可設(shè)置不超過2個零售點；
（四）飯店、賓館、娛樂服務(wù)場所等為滿足營業(yè)區(qū)域內(nèi)顧客消費需要且實際經(jīng)營面積2000平方米以上的，可設(shè)置1個零售點；各類6000平方米以上的商場、商業(yè)綜合體以及1000平方米以上的大型超市為滿足內(nèi)部需要，可設(shè)置1個零售點；
按本款設(shè)置的零售點，應(yīng)當(dāng)有獨立的卷煙銷售區(qū)域、設(shè)施以及卷煙存放場所；
（五）工礦企業(yè)、軍隊駐地、監(jiān)獄、看守所等內(nèi)部可設(shè)置1個零售點；
（六）高速公路服務(wù)區(qū)單側(cè)，可設(shè)置1個零售點；
（七）實際居住300人以上的封閉式建筑工地施工人員宿舍區(qū)，在宿舍區(qū)內(nèi)部可設(shè)置1個零售點。
第八條 本地戶籍烈士的直系親屬，在本行政區(qū)域內(nèi)可申請辦理1個零售點，該零售點的辦理不受本規(guī)定數(shù)量、面積和間距的限制。
第九條 持證的自然人死亡或喪失民事行為能力，其符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在許可證有效期屆滿前，申請原址新辦的，不受本規(guī)定數(shù)量、面積和間距的限制。
第十條 申請主體有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：
（一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，包括以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（四）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；
（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；
（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，被追究刑事責(zé)任，或者一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請的。
第十一條 經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：
（一）黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部；
（二）存在安全隱患且不具備足夠的安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；
（三）生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸有毒有害以及容易造成卷煙污染的物品的，包括但不限于經(jīng)營農(nóng)藥、油漆、化工、化肥等場所；
（四）各類批發(fā)、經(jīng)營市場內(nèi)部，風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)部；
（五）容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的場所，包括但不限于青少年培訓(xùn)機構(gòu)、母嬰用品、文具玩具、游樂場所等；
（六）主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或者間接互補營銷關(guān)系的場所，包括但不限于主營下列業(yè)務(wù)：學(xué)生用品、文化體育、網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、小吃店、生熟肉食店、蛋糕店等；
（七）經(jīng)營場所位于地下室、儲藏室、門衛(wèi)值班室、車庫的；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不宜設(shè)置零售點的其他情形。
第十二條 經(jīng)營方式有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：
（一）利用自動售貨機或信息網(wǎng)絡(luò)等銷售煙草制品的；
（二）以各類游戲、博彩等方式銷售煙草制品的；
（三）以無人售貨的方式經(jīng)營或無法采取有效措施限制未成年人購買煙草制品的新零售形態(tài)；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不宜設(shè)置零售點的其他情形。
第十三條 中小學(xué)及幼兒園周邊區(qū)域設(shè)置零售點，按以下規(guī)定實施：
（一）中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部不予設(shè)置零售點；
（二）中小學(xué)、幼兒園周邊外部圍欄直線距離30米范圍內(nèi)不再新設(shè)零售點；
（三）中小學(xué)周邊200米可通行距離范圍內(nèi)、幼兒園周邊100米可通行距離范圍內(nèi)不再新設(shè)零售點；
（四）原有經(jīng)營場所位于中小學(xué)周邊100米可通行距離范圍內(nèi)，幼兒園周邊30米可通行距離范圍內(nèi)的零售點，到期不予延續(xù)；
（五）原有零售點自愿換址經(jīng)營的，可不受本規(guī)定數(shù)量、面積和間距的限制。
第十四條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，可不受本規(guī)定數(shù)量、面積和間距的限制。
第十五條 按照本規(guī)定設(shè)置零售點時，有下列情形之一的零售點，不作為間距限制的有效參照物：
（一）許可證核定的主要內(nèi)容發(fā)生變化或擅自變更經(jīng)營地址、經(jīng)營方式的；
（二）因拆遷、搬遷導(dǎo)致經(jīng)營地址、場所不存在的；
（三）不實際經(jīng)營的，經(jīng)監(jiān)管部門兩次通知后仍未恢復(fù)營業(yè)且未主動辦理停業(yè)手續(xù)的；
（四）經(jīng)營場所為本規(guī)定第七條所涉及的主要對內(nèi)經(jīng)營的經(jīng)營場所類型的；
（五）實行封閉管理的居民生活小區(qū)內(nèi)外零售戶不相互作為參照物。
第十六條 本規(guī)定中有關(guān)用語的解釋說明：
（一）煙草制品零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所；
（二）“戶數(shù)”以煙草專賣行政主管部門首次實地核查的數(shù)量為準(zhǔn)；
（三）“間距”指從經(jīng)營場所的出入口中心點到最近零售點出入口中心點，以行人可正常通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量的距離；
（四）“實際經(jīng)營面積”指因商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的面積，不包括輔助公共服務(wù)場所及設(shè)施、設(shè)備占用的面積；
（五）“經(jīng)營市場”指有固定的場所、設(shè)施，進(jìn)行集中、公開交易的封閉或者半封閉場所，如建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)市場、小商品市場等；
（六）“交通干道”指可并排雙向通行車輛的水泥、瀝青等鋪裝路面道路；
（七）“相獨立”指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者平層全開放，不包含住宅、公寓、生活住所的地下室、儲藏室等；
（八）“固定”指經(jīng)營場所由磚、木、土、混等材料建成，形成可封閉且不可移動空間，不包含違章建筑、流動攤點、售貨車等；
（九）有關(guān)“中小學(xué)、幼兒園周邊外部圍欄直線距離”是指學(xué)校外部邊界為可向內(nèi)傳遞物品的圍欄時，以此圍欄向外延伸的直線距離；有關(guān)“中小學(xué)、幼兒園周邊可通行距離”指任一校門中心至經(jīng)營場所任一入口中心之間可正常通行的最短距離；
（十）人均持證飽和度，是指申請點所在網(wǎng)格單元的人均持證率與轄市（區(qū)）人均持證率之間的比值。人均持證率，是指網(wǎng)格單元內(nèi)有效許可證數(shù)與網(wǎng)格單元內(nèi)人口的比值，網(wǎng)格單元內(nèi)人口以申請時間上一年度各煙草專賣行政主管部門所在地方政府部門發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（十一）區(qū)域持證飽和度，是指網(wǎng)格單元內(nèi)單位面積有效許可證數(shù)與申請點周圍區(qū)域面積有效許可證數(shù)的比值；
（十二）消費滿足飽和度，是指網(wǎng)格單元內(nèi)卷煙戶均銷量與周邊網(wǎng)格單元內(nèi)卷煙戶均銷量的比值；
（十三）家庭成員，是指屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬；
（十四）實行封閉管理的居民生活小區(qū)，是指周圍有圍墻、防爬柵欄等設(shè)施，且各個入口均設(shè)置了門亭或門崗，外部人員、車輛不能隨意進(jìn)入的居民生活小區(qū)；
（十五）本規(guī)定中的“以上”“不低于”“不少于”“不超過”“內(nèi)”包含本數(shù)，“以下”“不滿”不包含本數(shù)。
第十七條 電子煙零售點的布局依據(jù)《江蘇省電子煙零售點布局規(guī)定》執(zhí)行。
第十八條 本規(guī)定由江蘇省連云港市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行，有效期2年。江蘇省連云港市煙草專賣局2023年1月1日實施的《連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》（連煙專法〔2022〕6號）同時廢止。本規(guī)定實施前已受理尚未辦結(jié)的煙草專賣零售許可申請，仍按照《連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》（連煙專法〔2022〕6號）辦理。
江蘇省連云港市煙草專賣局
2024年12月28日
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