各縣區(qū)衛(wèi)健委、社會(huì)事業(yè)局，委各直屬單位：

現(xiàn)將《2023年連云港市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政審批）工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

連云港市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年4月6日

2023年連云港市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政審批）工作要點(diǎn)

2023年全市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政服務(wù)）工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)委黨委決策部署，緊緊圍繞省、市衛(wèi)生健康法治建設(shè)的重要工作安排，持續(xù)健全衛(wèi)生健康法治體系，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康“放管服”改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法治理，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、突出重點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)

1.落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生健康法治工作放到衛(wèi)生健康工作大局中同部署同落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，法治建設(shè)重要工作及時(shí)向委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，法治建設(shè)相關(guān)重大事項(xiàng)和重要文件提請(qǐng)委黨委會(huì)、主任辦公會(huì)審議。健全完善“述法”工作機(jī)制。

2.落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。制定年度法治工作計(jì)劃，研究法治政府建設(shè)具體工作方案，推動(dòng)各條線處室、單位工作任務(wù)落實(shí)。按照法治政府考核目標(biāo)分解推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、站位全局，促進(jìn)衛(wèi)生健康依法行政

3.落實(shí)法治工作機(jī)制。嚴(yán)格法治審核制度，對(duì)委重大行政決策事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查，制定委合同法治審核辦法，明確合同審查的原則、范圍和程序。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，健全完善規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，落實(shí)定期清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、日常清理工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行委公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序規(guī)定，做到應(yīng)審盡審，防止排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)舉措出臺(tái)。

4.解決行政爭(zhēng)議，及時(shí)化解衛(wèi)生健康領(lǐng)域矛盾糾紛。發(fā)揮依法化解糾紛機(jī)制作用。協(xié)調(diào)落實(shí)各種調(diào)解制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解等的銜接機(jī)制，形成多元聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛機(jī)制。做好行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)。支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)能力，及時(shí)依法如實(shí)辦理行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)事項(xiàng)，確保不發(fā)生因應(yīng)訴和答復(fù)因素導(dǎo)致敗訴情況。認(rèn)真落實(shí)人民法院司法建議和復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見(jiàn)建議，切實(shí)糾正違法、不當(dāng)行政行為，推進(jìn)合法行政、合理行政。

5.做好行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)工作。進(jìn)一步健全落實(shí)法律顧問(wèn)制度，簽訂多種形式的法律顧問(wèn)服務(wù)方式。加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)行業(yè)法學(xué)會(huì)建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)行政調(diào)解隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)欤瑘?jiān)持不出現(xiàn)行政敗訴、行政復(fù)議被糾錯(cuò)案件。

三、強(qiáng)化普法，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任

6.開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)政策研究。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任，貫徹執(zhí)行“八五”普法工作計(jì)劃，組織衛(wèi)生法理論和實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)衛(wèi)生健康法治實(shí)踐。

7.開(kāi)展衛(wèi)生健康法治建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展法治先進(jìn)單位和示范創(chuàng)建項(xiàng)目申報(bào)工作，鼓勵(lì)縣區(qū)衛(wèi)健委、委各直屬單位創(chuàng)新和爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)，分層次、分類(lèi)型評(píng)選出帶動(dòng)作用較強(qiáng)、群眾較為滿意的衛(wèi)生健康法治建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目。

8.加強(qiáng)法治研究，推動(dòng)完善衛(wèi)生健康地方法規(guī)體系。緊密結(jié)合我市衛(wèi)生健康實(shí)際，突出地方立法特色，探索通過(guò)“小切口”切實(shí)解決“大問(wèn)題”，開(kāi)展地方立法的研究和起草，回應(yīng)人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康立法工作的新要求、新期待，解決我市衛(wèi)生健康工作急需解決的問(wèn)題。

9.加強(qiáng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)研究。成立全市衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，充分發(fā)揮專(zhuān)家委員作用，積極組織起草、推薦地方衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理現(xiàn)有衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，排查缺漏，按照需求和緊急程度，組織相關(guān)單位申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，支持相關(guān)單位開(kāi)展衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)前期研究和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估研究，提高衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

10.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)工作制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，建立健全公立醫(yī)院法治建設(shè)制度體系，推動(dòng)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置法務(wù)部門(mén)，配備專(zhuān)職法律工作人員，進(jìn)一步完善依法決策、法治審查、法治監(jiān)督等法治建設(shè)工作制度，把法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理運(yùn)行的全過(guò)程，發(fā)揮法治在公立醫(yī)院發(fā)展改革中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

四、聚焦難點(diǎn)，深化“放管服”改革

11.深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，全面實(shí)施診所備案、公共場(chǎng)所告知承諾等許可事項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”,推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革和公民婚育“一件事一次辦”改革工作，激發(fā)衛(wèi)生健康市場(chǎng)活力。

12.優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作，制定優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作方案，提升行政效能，提高審批效率，加快推進(jìn)不見(jiàn)面審批，確保行政審批處室與監(jiān)管處室及市衛(wèi)生監(jiān)督所在行政審批與監(jiān)管工作中的有效銜接，落實(shí)“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦、不對(duì)應(yīng)、綜合查”，構(gòu)建起審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，從而更好地便企利民，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

13.做好上級(jí)委托事項(xiàng)承接工作。按照國(guó)家和省“放管服”改革部署要求，做好取消、下放事項(xiàng)的銜接與落實(shí)，持續(xù)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。自2023年1月1日起，原省級(jí)行使涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可等6項(xiàng)內(nèi)容委托設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門(mén)行使。做好窗口人員培訓(xùn)和登錄行政許可管理模塊認(rèn)領(lǐng)相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)具體行政許可實(shí)施規(guī)范，完善有關(guān)程序和要求，更新調(diào)整辦事指南。

14.全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，落實(shí)《江蘇省衛(wèi)生健康委關(guān)于大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的若干措施》，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位和群眾的獲得感、幸福感。

15.加快建設(shè)行政許可審批系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)數(shù)字建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員少見(jiàn)面、數(shù)據(jù)多跑路，審管聯(lián)動(dòng)，提高審批工作效率和政務(wù)服務(wù)效能，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感和群眾滿意度。

16.開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革措施。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。開(kāi)展執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況“回頭看”，清理行業(yè)保護(hù)和行政壟斷行為。

17.開(kāi)展政務(wù)服務(wù)能力提升行動(dòng)。深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)。制定三年政務(wù)服務(wù)能力提升行動(dòng)方案。嚴(yán)格落實(shí)清單制度，做好衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、行政權(quán)力事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等清單管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

五、關(guān)注熱點(diǎn)，創(chuàng)新法治政務(wù)服務(wù)

18.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化支撐。力爭(zhēng)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，與委相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，持續(xù)融入省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提升衛(wèi)生健康“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。

19.協(xié)調(diào)推動(dòng)“一件事”改革等任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革，在本市試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)施的基礎(chǔ)上，將新生兒出生所涉相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)整合部門(mén)資源、精簡(jiǎn)辦事材料、再造審批流程、同步共享數(shù)據(jù)等改革措施，打造全市新生兒出生“一件事一次辦”主題集成服務(wù)。

20.協(xié)調(diào)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)。探索在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系，建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)，證照分離改革中涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制，部門(mén)之間涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)。