連政辦發(fā)〔2017〕151號

市政府辦公室關于印發(fā)連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號）精神，加快推進我市重要產(chǎn)品追溯體系建設，特制定實施方案。

一、總體要求與目標

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，堅持政府引導與市場化運作相結合、形式多樣和互聯(lián)互通相結合、政府監(jiān)管與社會共治相結合，充分利用和整合現(xiàn)有平臺資源，創(chuàng)新治理模式，形成重要產(chǎn)品追溯體系建設合力，保障消費安全和公共安全。到2020年，初步建成覆蓋全市的重要產(chǎn)品追溯體系，顯著增強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、進出口產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯意識，大幅提高企業(yè)運用信息技術建設追溯體系的比例，逐步提升社會公眾對追溯產(chǎn)品認知度和接受度，產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平明顯提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、重點任務

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，將對人民群眾生命財產(chǎn)和公共安全有重大影響的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、進出口產(chǎn)品等作為推進追溯體系建設的七大類重點產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃追溯體系建設。建設重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，建立完善信息交換共享制度機制，實現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)互通。（市商務局牽頭，宣傳部、農(nóng)委、食藥監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、連云港出入境檢驗檢疫局、連云港海關、海洋漁業(yè)局、工商局、供銷總社配合）

（二）加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。按照統(tǒng)一技術標準和建設原則，對我市水果、家禽肉、生鮮乳等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯體系建設。以責任主體和流向管理為核心、以統(tǒng)一標準規(guī)范的追溯碼為載體，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責任，推動上下游主體實施掃碼交易。鼓勵有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)。力爭到2020年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品以及“三品一標”規(guī)模化生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯。（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、食藥監(jiān)局、商務局、連云港出入境檢驗檢疫局配合）

加強水產(chǎn)品及投入品的追溯管理，積極與國家和省對接協(xié)調(diào)，爭取配套資金，完善追溯系統(tǒng)。（市海洋漁業(yè)局牽頭，食藥監(jiān)局、商務局配合）

加快肉類與蔬菜追溯體系建設，建立和完善肉菜追溯體系建設運行管理機制，積極向省商務廳和財政廳申請建設資金，確保建設項目能如期完成并投入使用。同時做好市級配套資金的申報和協(xié)調(diào)工作，確保項目能正常使用。（市商務局牽頭，農(nóng)委、食藥監(jiān)局、海洋漁業(yè)局配合）

（三）加快食品追溯體系建設。重點圍繞肉制品、乳制品、食用植物油、白酒類、食品添加劑等產(chǎn)品，督促生產(chǎn)加工企業(yè)依法建立追溯體系，完善管理制度。整合現(xiàn)有食品安全電子追溯系統(tǒng)和信息化基礎設施，實現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。逐步擴大追溯食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。(市食藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)信委、農(nóng)委、商務局配合）

（四）加快藥品追溯體系建設。落實企業(yè)產(chǎn)品追溯責任，實現(xiàn)藥品追溯系統(tǒng)、醫(yī)療信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通并爭取與省藥品集中采購平臺相對接，形成全品種、全過程追溯與監(jiān)管鏈條。依據(jù)法律法規(guī)和國家標準，督促企業(yè)使用信息化技術采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。（市食藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)信委、商務局、衛(wèi)計委配合）

（五）加快主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子為重點，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，建設主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程追溯管理。（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社配合）

（六）加快特種設備追溯體系建設。以電梯等特種設備為重點，嚴格落實特種設備安全信息化管理制度，逐步實現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等關鍵信息的記錄、統(tǒng)計、分析等功能，加強追溯體系建設。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）

（七）加快危險品追溯體系建設。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，對依法列管的民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品，依法依規(guī)開展流向過程等信息化追溯體系建設。（市公安局牽頭，經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、連云港出入境檢驗檢疫局配合）

（八）加快進出口產(chǎn)品追溯體系建設。探索推進葡萄酒等進出口食品的追溯體系建設。落實進口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊備案和進口銷售記錄制度，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進出口企業(yè)和社會公眾對質(zhì)量追溯的認知度和接受度，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。（連云港出入境檢驗檢疫局牽頭，商務局、食藥監(jiān)局、連云港海關配合）

（九）推動稀土產(chǎn)品追溯體系建設。督促全市稀土冶煉分離企業(yè)加強企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)采集，按時報送采購、生產(chǎn)、銷售及庫存數(shù)據(jù)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。（市經(jīng)信委牽頭，連云港海關、商務局、工商局、連云港出入境檢驗檢疫局配合）

三、實施步驟

（一）細化實施方案。2017年11月前，各牽頭部門按照職責任務分工，結合實際制定分類推進具體實施方案，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務和具體措施。

（二）全面建設。2017－2019年，全面推進重要產(chǎn)品追溯體系建設。各有關部門統(tǒng)籌部署本行業(yè)追溯體系建設工作，指導督促企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。推進重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，為政府部門監(jiān)管、公眾查詢提供“一站式”服務。

（三）健全完善法規(guī)制度。2019年前，圍繞追溯體系運行、信息共享互通以及平臺運行維護等方面建立健全法規(guī)制度規(guī)范和協(xié)作機制。

　四、工作要求

　（一）強化組織領導。成立市政府分管領導掛帥的領導小組，辦公室設在市商務局，建立市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作聯(lián)席會議制度，研究解決全市重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門職責分工，促進部門間協(xié)作配合，建立長效工作機制。

（二）強化主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，提升追溯體系信息化水平。以二維碼等追溯新模式、新技術應用為突破口，培育一批追溯體系建設運行示范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、示范市場和示范商戶。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，發(fā)布質(zhì)量失信市場主體“黑名單”。

（三）強化資金支持。各部門積極向上爭取追溯政策支持和建設資金支持。市財政要將重要產(chǎn)品追溯體系建設經(jīng)費納入財政預算，切實做好經(jīng)費保障。建立重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加強政策統(tǒng)籌，集成支持政策，在資金、土地、金融、收費方面出臺政策措施，采取以獎代補、政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，引入市場機制，吸引社會各方面資金投入重要產(chǎn)品追溯體系建設。

（四）強化環(huán)境營造。鼓勵大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學校等團體消費單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域，營造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。深入開展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作，充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡、微信平臺等媒體，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行成效宣傳，加大可追溯產(chǎn)品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度，培育追溯產(chǎn)品消費市場，營造全社會關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。

（五）強化督促檢查。各相關部門要加快制定追溯體系建設規(guī)章制度和標準規(guī)范，并督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抓好貫徹落實。圍繞追溯體系建設重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。市政府督查室要加大督查力度，對推進速度緩慢、影響全市追溯總體進度的單位，提出通報批評，助推追溯體系建設。

附件：1.　連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)品名錄

　　　　　　　　　　　　2.　連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設領導小組名單

附件1

連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)品名錄

七大類 重要產(chǎn)品	序號	種類	品種
食用農(nóng)產(chǎn)品 （市農(nóng)委牽頭）	1	水果	蘋果、梨、桃子、西瓜、葡萄等
	2	家禽產(chǎn)品	雞、鴨、鵝等
	3	生鮮乳	生鮮牛、羊乳
水產(chǎn)品及投入品 （海洋與漁業(yè)局牽頭）	1	水產(chǎn)品	魚、蝦蟹(甲殼)、貝、龜鱉等
肉類、蔬菜產(chǎn)品 （市商務局牽頭）	1	肉類	豬肉
	2	蔬菜類	茄果、瓜、葉菜、豆
食品 （市食藥監(jiān)局牽頭）	1	乳制品	液體乳
	2	酒類	白酒
	3	食品添加劑	食用香精、復配食品添加劑等
	4	食用油	食用植物油
	5	肉制品	香腸、火腿、熏肉、醬鹵肉、烤肉、肉干、肉脯、肉丸、調(diào)理肉串、肉餅、腌臘肉等
藥品 （市食藥監(jiān)局牽頭）	1	所有藥品	片劑、膠囊劑、口服酊膏劑、口服丸劑、口服顆粒、粉、散劑、外用酊、膏、貼、粉劑、外用涂劑、栓劑、注射劑、興奮劑、麻黃堿制劑
主要農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料 （市農(nóng)委牽頭）	1	單質(zhì)要素 肥料	尿素、氯化銨、硫酸銨、過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、氯化鉀、硫酸鉀
	2	無基復、 混肥料	磷酸一銨、磷酸二銨、磷酸二氫鉀、種類多元素復混肥
	3	其他肥料	各類葉面肥、微量元素肥料、稀土元素肥料、微生物肥料、土壤調(diào)理劑
	4	有機肥、有機無機復混肥	農(nóng)業(yè)廢棄物肥料、畜禽糞便肥料、工業(yè)廢棄物肥料、生活垃圾肥料、現(xiàn)代理化肥料、城市污泥肥料
	5	農(nóng)藥類	殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑、植物生長調(diào)節(jié)劑
	6	種子	水稻種子、小麥種子、玉米種子、豆類種子、油料類作物種子、瓜類作物種子、白菜類作物種子、茄果類作物種子、綠葉菜類作物種子、豆類作物種子
	7	獸藥	血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性 藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等
	8	飼料	配合飼料、濃縮飼料、預混合飼料、功能性飼料等
特種設備 （市質(zhì)監(jiān)局牽頭）	1	移動式 壓力容器	鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱、管束式集裝箱
	2	氣瓶	無縫氣瓶、焊接氣瓶、特種氣瓶
	3	曳引與強制 驅動電梯	曳引驅動乘客電梯、曳引驅動 載貨電梯、強制驅動載貨電梯
		液壓驅動 電梯	液壓乘客電梯、液壓載貨電梯
		自動扶梯與自動人行道	自動扶梯、自動人行道
		其他類型電梯	防爆電梯、消防員電梯、雜物電梯
危險品 （市公安局牽頭）	1	民用爆炸品	工業(yè)炸藥、雷管、索類
	2	煙花爆竹	爆竹類、噴花類、旋轉類、升空類、吐珠類、玩具類、禮花類、架子煙花類、組合煙花類
	3	劇毒化學品	劇毒化學品名錄（2015版）中 明確的品種
	4	易制爆 危險化學品	易制爆危險化學品名錄（2017年版）中明確的品種
進出口產(chǎn)品 （市檢驗檢疫局牽頭）	1	進口食品	葡萄酒等
稀土產(chǎn)品 （市經(jīng)信委）	1	稀土產(chǎn)品	稀土冶煉分離產(chǎn)品等

附件2

連云港市重要產(chǎn)品追溯體系建設領導小組名單

組　　長：吳海云　　市政府副市長

副組長：徐岳聽　　市政府副秘書長

任　　瑜　　市商務局局長

成　　員：李　　武　　市委宣傳部副部長

李非非　　市沿海辦主任、發(fā)改委副主任

盧忠寶　　市經(jīng)信委副主任

茅中余　　市公安局副局長

劉　　濤　　市國土局紀檢組組長

辛崇興　　市農(nóng)委副主任

孫　　瑾　　市商務局副局長

胡　　靈　　市衛(wèi)計委黨委委員、副調(diào)研員

汪　　軍　　市工商局副局長

夏　　陽　　市質(zhì)監(jiān)局副局長

袁明朗　　市食藥監(jiān)局副局長

何守平　　市安監(jiān)局副局長

薛學坤　　市海洋漁業(yè)局副局長

夏海明　　連云港海關副關長

魏厚德　　連云港出入境檢驗檢疫局副局長

徐同道　　市供銷總社副主任

領導小組辦公室設在市商務局，市商務局孫瑾副局長兼任辦公室主任。