關于印發《關于委托海州區賦權承接單位行使城市管理行政權力事項的方案》的通知

(連城管發〔2018〕104號)

海州區各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區，區各有關單位，市城管局各處室，市城管執法支隊：

為推進簡政放權，落實“強區放權、強鎮惠民”的總體部署，現將《關于委托海州區賦權承接單位行使城市管理行政權力事項的方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　

　

海州區人民政府

連云港市城市管理局

2018年7月26日

關于委托海州區賦權承接單位行使

城市管理行政權力事項的方案

為進一步貫徹落實市委市政府“強區放權、強鎮惠民”的重大決策，夯實“高質發展、后發先至”的基礎，根據《市政府關于公布一批權力事項賦權清單的決定》（連政發〔??2018〕72號）和《市政府辦公室關于開展“簡政放權、強鎮惠民”改革試點工作的實施意見》（連政發〔2018〕80號）文件精神，結合工作實際，制定本方案。

　

一、執法主體

連云港市城市管理局作為行政許可主體委托鎮政府、海州經濟開發區管委會和海州區城管局行使城市管理行政許可及其他權力事項。

連云港市城市管理行政執法局作為行政執法主體委托鎮政府和海州經濟開發區管委會行使城市管理行政處罰權力事項及相關的行政執法權力事項。

連云港市城市管理（行政執法）局對各受委托單位在委托范圍內作出的行政行為只承擔名義上的法律責任，各受委托單位對在委托權限范圍內的行政行為依法承擔其他法律責任和全部行政責任。

二、委托內容和范圍

（一）鎮政府

1.行政許可事項

（1）戶外廣告設置的審批；

（2）在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批；

（3）臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營許可；

（4）環境衛生設施拆遷方案的批準；

（5）建筑垃圾棄置場地設置審批。

2.行政處罰事項

連云港市城市管理行政執法局行使的城市管理領域相對集中的全部行政處罰權及相關的行政執法權。

3.其他權力事項

（1）餐廚廢棄物產生單位與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業簽訂協議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運輸企業將餐廚廢棄物運往行政區域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務企業制定餐廚廢棄物污染突發事件防范應急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置企業制定突發事件生活垃圾污染防范應急方案的備案；

（5）自行收集、運輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗收審核。

4.委托范圍

各鎮政府在管轄范圍內以連云港市城市管理（行政執法）局的名義行使委托的權力事項。

（二）海州經濟開發區管委會

1.行政許可事項

（1）環境衛生設施拆遷方案的批準；

（2）建筑垃圾棄置場地設置審批。

2.行政處罰事項

連云港市城市管理行政執法局行使的城市管理領域相對集中的全部行政處罰權及相關的行政執法權。

3.其他權力事項

（1）餐廚廢棄物產生單位與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業簽訂協議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運輸企業將餐廚廢棄物運往行政區域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務企業制定餐廚廢棄物污染突發事件防范應急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置企業制定突發事件生活垃圾污染防范應急方案的備案；

（5）自行收集、運輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗收審核。

4.直接審批事項

（1）戶外廣告設置的審批；

（2）在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批；

（3）臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營許可；

（4）從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；

（5）關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所核準；

（6）餐廚廢棄物收集、運輸、處置許可。

上述直接審批事項，由海州經濟開發區管委會以自己的名義實施行政審批，其中（4）－（6）項須按照全市統一部署實施許可。

5.委托范圍

海州經濟開發區管委會在管轄范圍內（含海州工業園、新浦工業園、寧海辦事處、洪門辦事處、崗埠農場）以連云港市城市管理（行政執法）局的名義行使委托的權力事項。

（三）海州區城管局

1.行政許可事項

（1）戶外廣告設置的審批；

（2）在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批；

（3）臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營許可；

（4）環境衛生設施拆遷方案的批準；

（5）建筑垃圾棄置場地設置審批。

2.其他權力事項

（1）餐廚廢棄物產生單位與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業簽訂協議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運輸企業將餐廚廢棄物運往行政區域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務企業制定餐廚廢棄物污染突發事件防范應急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置企業制定突發事件生活垃圾污染防范應急方案的備案；

（5）自行收集、運輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗收審核。

3.委托范圍

海州區城管局在除海州經濟開發區管委會和鎮政府管轄范圍以外的區域以連云港市城市管理局的名義行使委托的權力事項。

三、日常管理

（一）行政許可及其他事項

行政許可及其他事項由海州區城管局、海州經濟開發區管委會和鎮政府按照市委、市政府關于行政許可的相關規定和市城市管理局行政許可及其他事項的流程、標準、文書的相關規定具體實施，并按規定對委托的行政許可及其他事項行使審批權。

（二）行政處罰事項

行政處罰事項及相關的行政執法事項由海州經濟開發區管委會和鎮政府按照《行政處罰法》《江蘇省行政程序規定》以及連云港市城市管理行政執法相關程序、標準、規范和裁量基準的要求具體實施，并按規定對委托的行政執法事項行使審批權。

四、委托時限

按照委托書規定的期限執行。

五、相關要求

（一）健全組織機構，提高承接能力

海州區各賦權承接單位要按照“強區放權、強鎮惠民”工作部署，制定具體承接方案，按照規定成立相應的組織機構，明確人員編制，配強業務人員；要明確法制機構或者法制人員，建立案件審查機制。開展業務學習和培訓，組織符合條件的人員參加行政執法證考試，取得執法資格；加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法和服務標準，確保委托工作能夠順利完成。

（二）提高思想認識，確保平穩過渡

賦權工作是落實市委市政府推進簡政放權、開展強區放權改革的總體部署，承接機構要主動做好對接，解決銜接工作中出現的問題，制定承接落實方案，對承接的權力事項，及時納入本單位行政權力清單，確保各項工作在交接期間平穩過渡。

（三）完善制度流程，加強業務指導

市城市管理局各有關處室和市城市管理行政執法支隊要做好業務指導工作，修改和完善各項工作制度、流程、規范和標準，協調和解決委托過程中出現的問題，將被委托單位列入依法行政考核范圍，不斷提高被委托單位的業務水平和能力，確保權力事項規范行使。委托后，市城市管理行政執法支隊各大隊正在辦理的涉及海州經濟開發區管委會和各鎮政府管轄范圍、尚未結案的行政執法案件移交海州經濟開發區管委會和各鎮政府繼續辦理。