答：《城市居民最低生活保障條例》規定，"城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水電燃煤（煤氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。"由此可見，制定城市居民最低生活保障標準，首先要依據城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費用，國際上通常稱之為"貧困線"。"貧困線"可分為三個不同層次：最低是生存線，即滿足人的生理需求所需最低費用，達到此線才能維持生存；中間是溫飽線，即滿足生活需求的最低費用，達到此線則能維持溫飽；最高是發展線，即基本上能自給有余的最低費用，達到此線則具備發展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的物質幫助，其目的是使每一個居民不至于在生活困難時處于無助的困境，因此，最低生活保障標準應該是相當于或略高于最低生活需求標準。尤其是我國尚屬發展中國家，經濟發展和人民生活水平還不高，因此，最低生活保障標準一般應依據溫飽線來制定，貧困地區不能低于生存線。制定城市居民最低生活保障標準，是一項復雜系統的工作。在確保能維持最低生活需求的前提下，還應當依據社會發展狀況、市場物價水平、一般居民的生活水平、經濟發展水平等。綜上所述，制定城市居民最低生活保障標準的依據主要包括：（1）維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數量；（2）生活必需品所需要的費用；（3）市場綜合物價指數，尤其是生活必需品的價格指數；（4）居民的平均實際收入和消費水平；（5）經濟發展狀況和財政收入狀況；（6）其他社會保障標準。