各縣區（功能板塊）建設工程招投標監管部門、政務服務部門，各招標人，市有關部門：

當前，因疫情、經濟等因素影響，建筑行業競爭激烈，建筑業企業多，工程建設項目少，部分單位為提高中標率進行借牌掛靠、串標圍標、低價競標，投標單位同質化無序競爭趨勢日益明顯。為解決我市建設工程招投標領域存在的共性問題，經研究，現就進一步規范建設工程招投標管理工作通知如下：

一、工作目標

結合現行招投標政策，通過科學優化、合理設置評標辦法、發包方式、定標方式，以及加強招標代理市場管理等舉措，規范招投標管理，遏制圍標串標，實現合理中標，確保工程質量。

二、適用范圍

本通知適用于國有投資（國有控股或主導）的建設工程項目，具體包括房屋建筑和市政工程，不含交通和水利工程。交通和水利工程招投標由其主管部門按相關政策要求制定相應措施。

三、工作要求

（一）科學設定招標評標程序。招標人應當根據相關法律法規和政策文件規定，通過合理設置評標辦法、發包、定標方式，科學設定招標評標程序。

1.積極采用綜合評估法。采用綜合評估法對各投標單位的投標文件報價、技術、信用進行綜合評分，可有效規避以投標報價為單一評審因素的局限，提高篩選的有效性。招標人應根據蘇建規字〔2017〕1號文件相關規定，積極采用綜合評估法進行評審，進一步完善項目負責人答辯制度，合理選擇評標入圍方法，加強招投標過程的信用管理，合理設置信用評價標準。

2.推廣工程總承包發包。根據國家和省級指導精神，招標人應綜合考慮蘇建規字〔2020〕5號、連建發〔2021〕338號等文件相關規定，對達到一定規模、涉及規定類型的工程項目，積極采用工程總承包發包方式，增加招標人自主權，提升招投標活動的效率和擇優性。

3.鼓勵使用評定分離法。評定分離法能有效減少投標單位數

量，遏制串通投標現象。鼓勵招標人在建設工程項目招標中，對建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、政府集中建設的大型及以上或技術復雜項目（不含社會代建項目）積極使用評定分離法，逐步引導其他符合條件的項目使用評定分離法。

（二）從嚴規范招標代理機構管理。市建設工程招標辦要進一步完善《全市建設工程招標代理綜合考評方案》，公開發布并根據考評方案對全市代理機構開展綜合考評；公開考評結果，為監管部門開展差異化監管提供依據，供招標人選擇招標代理時自主參考。進一步優化人員認定和部分評分標準，逐步建立建設工程招標代理綜合考評管理長效機制，加強招標代理管理，促進全市建設工程招標代理行業規范健康發展。

（三）全面強化政務服務保障。政務部門牽頭做好相應技術支持和平臺服務，包括招標投標電子服務平臺的建設、完善和技術升級，做好市級平臺與省監管系統的對接，確保信息共享、功能銜接；持續做好交易場地軟硬件設施維護，確保能夠滿足開評標和行政監管工作需要；維持開評標現場秩序，做好開評標現場影音資料的留存，為行政監督提供數據支撐。

（四）著力維護建筑市場秩序。住建部門進一步加強部門聯動，優化建設工程招投標監管，維護公平有序的市場秩序；依法依規采用信用懲戒、不良記錄、限制準入等強力措施，嚴厲打擊圍標串標、惡意投訴、纏訪鬧訪等行為；強化市場信用監管，建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，強化信用評價結果在工程建設領域招標投標、政府采購中的綜合運用，切實保障招投標活動依法、公平、高效開展。

附件：規范招投標管理工作計劃推進表

連云港市住房和城鄉建設局　

連云港市政務服務管理辦公室

2022年12月27日