各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，明確如下。

一、監(jiān)督招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任

全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件規(guī)定的招標(biāo)人主體責(zé)任制度，監(jiān)督招標(biāo)人遵守相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

（一）監(jiān)督招標(biāo)人選好用好招標(biāo)代理

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)充分考慮項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和從業(yè)表現(xiàn)；鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)年度招標(biāo)代理綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)選擇規(guī)模和技術(shù)能力適宜的代理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督招標(biāo)人加強(qiáng)對(duì)所委托招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止糾正，并將違法違規(guī)行為報(bào)送相關(guān)監(jiān)管部門。

（二）監(jiān)督招標(biāo)人做到項(xiàng)目應(yīng)招必招

國(guó)有資金項(xiàng)目合同估算價(jià)規(guī)模達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須依法招標(biāo)。必須招標(biāo)項(xiàng)目依法依規(guī)拆分為多個(gè)標(biāo)段發(fā)包的，均應(yīng)依法招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人依法選擇項(xiàng)目發(fā)包方式，做到必須招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格依法招標(biāo)、依法招標(biāo)項(xiàng)目全部進(jìn)場(chǎng)交易。

（三）監(jiān)督招標(biāo)人規(guī)范編制招標(biāo)文件

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)法律法規(guī)和其他政策文件的規(guī)定并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，設(shè)置合理合規(guī)的資質(zhì)條件要求和評(píng)標(biāo)辦法；技術(shù)要求復(fù)雜或大型及以上項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件前應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行內(nèi)部審查，必要時(shí)可以通過市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)議；招標(biāo)文件中不得設(shè)置違反規(guī)定的限制性條款，不得設(shè)置明顯高于或低于項(xiàng)目建設(shè)需要的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、證書、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等要求。

（四）監(jiān)督招標(biāo)人開展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作

根據(jù)《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)人要積極落實(shí)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人按照連建發(fā)〔2025〕145號(hào)文件規(guī)定及招標(biāo)文件約定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，并向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交審查報(bào)告。

（五）監(jiān)督招標(biāo)人依法履行關(guān)鍵程序

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人自覺遵守行政部門關(guān)于開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定，依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，維護(hù)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序；監(jiān)督招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審的，或者評(píng)標(biāo)專家的打分與其他評(píng)標(biāo)專家的平均分正負(fù)偏離20%及以上的，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)或該評(píng)標(biāo)專家作出書面說明闡述理由，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，監(jiān)督招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人；評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期滿無(wú)異議或投訴的，招標(biāo)人應(yīng)在5日內(nèi)按規(guī)定的格式以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告；自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。書面合同的實(shí)質(zhì)性條款必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得與中標(biāo)人簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

監(jiān)督招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。提交系統(tǒng)的書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

2.資格預(yù)審文件（如有）和招標(biāo)文件；

3.答疑或補(bǔ)充通知文件（如有）；

4.投標(biāo)報(bào)名表、開標(biāo)記錄和定標(biāo)記錄（如有）；

5.評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備審查報(bào)告；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告；

7.中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

（六）監(jiān)督招標(biāo)人依法依規(guī)處理異議

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人，對(duì)符合規(guī)定受理?xiàng)l件的異議要予以受理，并按照規(guī)定期限調(diào)查核實(shí)、作出答復(fù)，重大爭(zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)議；不得在未查清事實(shí)或爭(zhēng)議事項(xiàng)尚無(wú)定論的情況下作出異議答復(fù)；異議答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋已受理的所有異議事項(xiàng)。

異議存在以下情形之一的，應(yīng)不予受理并告知提出人：

1.超過規(guī)定的異議期限的；

2.異議提出主體不是投標(biāo)參與人或利害關(guān)系人的；

3.未提供書面材料，亦未通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提出，僅以電話、口頭方式或者其他未按規(guī)定方式提出的；

4.異議材料中包含按照現(xiàn)行規(guī)定提出人不應(yīng)掌握的內(nèi)容，涉嫌非法取證或違法串通的；

5.法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件規(guī)定的其他不符合受理?xiàng)l件的情形。

以上不予受理情形中，異議材料提供了存在違法違規(guī)行為的必要證據(jù)或有效線索的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出相應(yīng)處理。必要時(shí)可以報(bào)告行政監(jiān)督部門，暫停招標(biāo)程序，直至查清事實(shí)。

（七）法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的其他屬于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)或履行的義務(wù)

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)招標(biāo)人加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，自覺落實(shí)招標(biāo)主體責(zé)任。招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)利用自身專業(yè)能力協(xié)助招標(biāo)人依法履職，并對(duì)招標(biāo)人不依法履職的行為進(jìn)行提醒反饋。對(duì)于招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)落實(shí)上述事項(xiàng)不到位的，監(jiān)管部門將按照相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)作出處理。

二、完善招標(biāo)代理評(píng)價(jià)管理

為落實(shí)《住建部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號(hào)）要求，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，參照上級(jí)部門關(guān)于招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督指導(dǎo)市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，對(duì)在我市從業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)基本條件、實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為和其他信用表現(xiàn)等方面，每年開展一次綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果通過連云港市住建局網(wǎng)站和有關(guān)平臺(tái)向社會(huì)公布，為行政部門開展分級(jí)分類監(jiān)管提供依據(jù)，供招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理時(shí)提供參考。

三、促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家履職盡責(zé)

各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照蘇政務(wù)辦發(fā)〔2023〕40號(hào)和蘇建規(guī)字〔2014〕3號(hào)文件對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展“一標(biāo)一評(píng)”，促進(jìn)專家依法依規(guī)履職盡責(zé)；積極推廣落實(shí)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果公平公正，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

根據(jù)省住建廳相關(guān)文件和市政府要求，采用綜合評(píng)估法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行主觀打分的施工、勘察、施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)完成后的建設(shè)工程總承包、合同估算價(jià)200萬(wàn)及以上的建設(shè)工程監(jiān)理、400萬(wàn)及以上的建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)必須執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。我市其他建設(shè)工程招標(biāo)原則上采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。含方案設(shè)計(jì)的招標(biāo)、含樣品評(píng)審的貨物招標(biāo)等不宜異地評(píng)審的，由招標(biāo)人提出，經(jīng)監(jiān)管部門審查同意可以不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人可以抽取異地評(píng)標(biāo)專家至本地評(píng)審。

四、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信履約

為促進(jìn)市場(chǎng)主體依法從業(yè)、誠(chéng)信履約，有效減少圍串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確或增加以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參與所投項(xiàng)目的投標(biāo)、答辯、異議、投訴及標(biāo)后實(shí)施過程，并持有法人授權(quán)書和適當(dāng)期限的社保繳納憑證。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部組成人員名單應(yīng)在合同中明確，同時(shí)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按要求參加相關(guān)程序的后果；

（三）拒絕因招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)受到行政處罰、惡意投訴、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不良行為，正在“江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”公示期間的企業(yè)參與投標(biāo)。

（四）在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝生物識(shí)別網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（費(fèi)用按照省住建廳公告〔2019〕19號(hào)執(zhí)行）的承諾。

（五）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按要求履行相關(guān)程序和違反承諾的法律責(zé)任。

五、試行備案材料容缺機(jī)制

為提升招標(biāo)工作效率，防止場(chǎng)外標(biāo)和規(guī)避監(jiān)管，各地可探索試行柔性執(zhí)法，經(jīng)初步審查和集體研究后，結(jié)合實(shí)際采取以下容缺機(jī)制：

（一）對(duì)列入地方政府建設(shè)任務(wù)而暫不能提供立項(xiàng)批文的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施部門提供政府有關(guān)主管部門的目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要等文件后，招投標(biāo)監(jiān)管部門可啟動(dòng)容缺機(jī)制，先行同意其在監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)繼續(xù)履行項(xiàng)目登記、招標(biāo)發(fā)包等手續(xù)，待項(xiàng)目立項(xiàng)批文完成后及時(shí)補(bǔ)充完善。

（二）對(duì)建設(shè)任務(wù)重、工期緊的項(xiàng)目，招標(biāo)人已經(jīng)按規(guī)定履行圖紙審查程序的，圖紙審查部門出具圖紙通過技術(shù)性審查證明，招標(biāo)人上傳備案后即可開展招標(biāo)程序，待招標(biāo)人領(lǐng)取審查合格證后補(bǔ)充備案。

（三）對(duì)撥款方式特殊而必須盡快實(shí)施的項(xiàng)目，無(wú)法提供建設(shè)資金全部到位的銀行流水證明的，招標(biāo)人提供以下材料之一即可視為項(xiàng)目資金已落實(shí)，進(jìn)而開展招標(biāo)程序：

1.財(cái)政部門出具的明確項(xiàng)目資金由財(cái)政支付的文件；

2.銀行出具的流水證明顯示已經(jīng)到位數(shù)額達(dá)到項(xiàng)目估算價(jià)的30%，且招標(biāo)人提供其他材料證明剩余資金有明確的來源，能夠保證按照招標(biāo)文件約定的期限和數(shù)額支付。

六、創(chuàng)新舉措落實(shí)上級(jí)政策

（一）關(guān)于保障投訴處理公正合法

全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行重大爭(zhēng)議事項(xiàng)專家評(píng)議制度，處理投訴過程遇到重大爭(zhēng)議事項(xiàng)原則上應(yīng)通過市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)議，以專家評(píng)議意見為基礎(chǔ)綜合研判作出決定。各縣區(qū)（功能板塊）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門完成投訴處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《投訴處理決定書》等必要材料報(bào)送市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

（二）關(guān)于規(guī)范投訴行為

招標(biāo)投標(biāo)異議投訴是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益的渠道。投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范投訴行為，對(duì)惡意投訴行為進(jìn)行遏制。企業(yè)一年內(nèi)4次在全省投訴反映情況不屬實(shí)，缺乏事實(shí)或法律依據(jù)的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上公示1個(gè)月。

上述“投訴反映情況”包括在同一項(xiàng)目或不同項(xiàng)目實(shí)施的異議、投訴、信訪、舉報(bào)、復(fù)議、訴訟行為；“不屬實(shí)”包括反映的主要事實(shí)與實(shí)際不符，及對(duì)執(zhí)法部門、相關(guān)主體和個(gè)人進(jìn)行的不實(shí)檢舉、控告等。

（三）關(guān)于連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的處理

兩次招標(biāo)均因獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)、資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人少于3個(gè)或遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3個(gè)而流標(biāo)的，招標(biāo)人可以依據(jù)省政府令第120號(hào)規(guī)定，優(yōu)先邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判。談判前，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)請(qǐng)監(jiān)管部門備案。

招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，審查第一次招標(biāo)失敗的原因，是否存在資質(zhì)、條件、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)等要求過高問題；檢查第二次招標(biāo)時(shí)是否采取了調(diào)整招標(biāo)方式、降低投標(biāo)要求等實(shí)質(zhì)性措施。必要時(shí)，監(jiān)管部門可以組織專家評(píng)議，根據(jù)評(píng)議意見綜合研判作出相應(yīng)處理。

（四）關(guān)于投標(biāo)保證金收退

建設(shè)工程投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一線上收退，應(yīng)當(dāng)支持銀行轉(zhuǎn)賬和電子保函方式繳納，可以使用信用承諾代替投標(biāo)保證金，收取金額不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%。我市建設(shè)工程施工招標(biāo)按照住建部令第89號(hào)第二十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過50萬(wàn)元人民幣；貨物招標(biāo)按照7部委令第27號(hào)第二十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過80萬(wàn)元人民幣；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)按照8部委令第2號(hào)第二十四條規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過10萬(wàn)元人民幣；對(duì)于工程總承包（EPC）招標(biāo)投標(biāo)保證金的限額，以材料或設(shè)備采購(gòu)為主的項(xiàng)目可以參照貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其余參照施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）關(guān)于遏制串通圍標(biāo)和掛靠資質(zhì)等違法行為

為提高招標(biāo)效率，遏制串通圍標(biāo)和掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容作出如下規(guī)定：

1.類似工程業(yè)績(jī)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與招標(biāo)工程相類似，造價(jià)和面積量化指標(biāo)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，依據(jù)蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文件合理設(shè)置。

2.大型及以下且無(wú)技術(shù)復(fù)雜性的施工項(xiàng)目原則上不采用全部入圍法。招標(biāo)文件應(yīng)明確低價(jià)排序法、均值入圍法、抽簽入圍法、合成入圍法中兩種及以上入圍方式，開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取確定。

3.招標(biāo)文件公布的信息中不得包含綜合單價(jià)和綜合單價(jià)分析表。

本通知由連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施并指導(dǎo)各縣區(qū)（功能板塊）落實(shí)，自印發(fā)之日起執(zhí)行，連建發(fā)〔2018〕213號(hào)、連建發(fā)〔2021〕336號(hào)、連建發(fā)〔2021〕338號(hào)文件同時(shí)廢止。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年10月9日