各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）和《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理實(shí)施辦法》（蘇建規(guī)字〔2016〕4號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和文件，為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的投訴處理工作，保障我市建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)依法開展高效運(yùn)行,現(xiàn)對(duì)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門處理投訴的工作程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和明

確，具體如下。

第一條 本通知用于規(guī)范我市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，所述投訴均指依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程產(chǎn)生的投訴，所述監(jiān)管部門均指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門。

第二條 連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）受連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目投訴的審查受理和調(diào)查處理，指導(dǎo)各縣區(qū)（功能板塊）的投訴處理工作。各縣區(qū)（功能板塊）按照屬地管轄原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的投訴處理工作。

第三條 監(jiān)管部門處理投訴應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和公平公正效率原則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政和公共利益為重的價(jià)值導(dǎo)向。

第四條 監(jiān)管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴的管轄權(quán)屬、主體資格、提出程序、提出期限和投訴材料完整合規(guī)性進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況作出是否受理的決定，并向提出人送達(dá)《投訴受理情況告知書》。

對(duì)于符合投訴受理?xiàng)l件并決定受理或監(jiān)管部門超過期限未作是否受理答復(fù)的，收到投訴材料之日即為受理日。監(jiān)管部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條 法律法規(guī)規(guī)定異議前置的，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人作出書面異議答復(fù)后，異議人認(rèn)為異議處理過程或結(jié)果違法違規(guī)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)管部門提出投訴。

以下情形應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議：

（一）投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；

（二）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)依法招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出；

（三）潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。對(duì)招標(biāo)文件有異議的，招標(biāo)文件發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件之日在20日及以上的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；招標(biāo)文件發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件之日在10日至19日的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間1日前提出。

第六條 依法應(yīng)當(dāng)先提異議的，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)人處理異議的情況進(jìn)行審查，并視情況作出相應(yīng)處理。必要時(shí)，可以向招標(biāo)人發(fā)出行政監(jiān)督意見。

（一）投訴人依法依規(guī)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)受理而未受理的，可以責(zé)令招標(biāo)人依法受理；

（二）對(duì)于已經(jīng)受理的異議，招標(biāo)人在未查清事實(shí)或爭(zhēng)議事項(xiàng)尚無(wú)定論的情況下作出異議回復(fù)的，可以責(zé)令招標(biāo)人查清事實(shí)、依法處理；

（三）招標(biāo)人受理異議后超過法定期限未作書面答復(fù)的，

可以責(zé)令招標(biāo)人作出書面答復(fù)；

（四）對(duì)于明顯不符合受理?xiàng)l件的異議，招標(biāo)人仍予以受理并暫停招標(biāo)程序的，可以責(zé)令招標(biāo)人改正違法違規(guī)行為，依法履行招標(biāo)程序；

（五）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人涉嫌違紀(jì)違法的，可以將相關(guān)線索移送具有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安部門。

招標(biāo)人收到監(jiān)管部門送達(dá)的行政監(jiān)督意見后，無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或不改正違法違規(guī)行為的，監(jiān)管部門可以將相關(guān)文書告知投訴人并抄送具有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門。必要時(shí)，可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并向社會(huì)公布。

第七條 經(jīng)審查，投訴事項(xiàng)不屬于本部門監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有監(jiān)管權(quán)限的部門提出投訴；對(duì)于本轄區(qū)建設(shè)工程依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)的，視為具有監(jiān)管權(quán)限。

第八條 投訴人應(yīng)為所投訴項(xiàng)目的投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。其中，其他利害關(guān)系人指以下主體：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)人；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的使用人；

（三）本可參與資格預(yù)審或投標(biāo)，但因該項(xiàng)目資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人；

（四）與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商、分包人；

（五）法律法規(guī)明確規(guī)定可以提出投訴的其他主體。

監(jiān)管部門審查投訴主體資格時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出人的身份、勞動(dòng)關(guān)系、授權(quán)委托的真實(shí)有效性進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，可以要求企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)配合。

第九條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴有效期限的計(jì)算方法如下：

（一）對(duì)招標(biāo)人不受理異議提出投訴的，自收到不予受理告知之日起計(jì)算；

（二）對(duì)招標(biāo)人接收異議材料后不作書面答復(fù)提出投訴的，自超過規(guī)定的答復(fù)時(shí)間的次日起計(jì)算；

（三）認(rèn)為招標(biāo)人的異議處理結(jié)果違法違規(guī)的，自收到或視為收到異議答復(fù)之日起計(jì)算；

（四）對(duì)無(wú)需先提異議的違法違規(guī)行為提出投訴的，自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算；

（五）投訴有效期限的最后1日為節(jié)假日的，順延至該節(jié)假日后的第1個(gè)工作日。

第十條 投訴應(yīng)當(dāng)以書面方式提出，或通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道送達(dá)電子投訴材料。投訴材料應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人、被投訴人的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式；

（二）違法違規(guī)的主要事實(shí)；

（三）認(rèn)定其違法違規(guī)的文件依據(jù)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）必要的證明材料和有效線索。

第十一條 經(jīng)審查，投訴存在以下情形之一的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)決定不予受理并告知提出人：

（一）投訴事項(xiàng)不屬于本部門監(jiān)管范圍的；

（二）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者或利害關(guān)系人，或未提供真實(shí)名稱和有效聯(lián)系方式的；

（三）超過規(guī)定的投訴期限的；

（四）應(yīng)當(dāng)先提異議的事項(xiàng)未向招標(biāo)人提出異議的；

（五）投訴材料不符合規(guī)定，未提供必要的證明材料和明確請(qǐng)求的；

（六）招標(biāo)人已暫停招投標(biāo)活動(dòng)并正在對(duì)異議人提出的異議進(jìn)行調(diào)查處理的；

（七）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件明確規(guī)定的其他不予受理情形。

第十二條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)惡意投訴擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行規(guī)范和遏制。惡意投訴是指投訴主體超出維護(hù)自身合法權(quán)益的客觀需要，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或牟取不當(dāng)利益為目的而實(shí)施的投訴行為。投訴主體存在以下情形之一的，視為惡意投訴：

（一）捏造事實(shí)、偽造證明材料或以非法手段取得證明材

料進(jìn)行投訴的。投訴材料中包含按照現(xiàn)行規(guī)定其不應(yīng)掌握的內(nèi)容，而相關(guān)主體無(wú)法給出合理說(shuō)明的，視為以非法手段取得證明材料；

（二）以投訴為要挾向其他相關(guān)主體索要錢物，或要求分包部分工程、轉(zhuǎn)包全部工程的；

（三）其他與維護(hù)其合法權(quán)益無(wú)關(guān)的投訴。

以下情形視為以阻礙項(xiàng)目進(jìn)展或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為目的，可以認(rèn)定與維護(hù)投訴人的合法權(quán)益無(wú)關(guān)：

（一）異議處理過程已經(jīng)證實(shí)異議人所提事項(xiàng)不屬實(shí)，相關(guān)主體繼續(xù)基于該不實(shí)事項(xiàng)提出投訴的；

（二）異議處理過程已經(jīng)證實(shí)異議人所提事項(xiàng)不成立，相關(guān)主體無(wú)新的證據(jù)、依據(jù)，繼續(xù)就該事項(xiàng)提出投訴的；

（三）無(wú)明確主張或無(wú)正當(dāng)請(qǐng)求，但堅(jiān)持提出投訴的；

（四）相關(guān)主體非所投訴項(xiàng)目的投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人，但堅(jiān)持提出投訴的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他與維護(hù)合法權(quán)益無(wú)關(guān)的投訴行為。

屬于惡意投訴的，行政監(jiān)督部門可以駁回，依據(jù)蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文件第（十五）條規(guī)定記錄不良行為并予以公示；給他人造成損失的，投訴人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 監(jiān)管部門不予受理或駁回投訴的，如果發(fā)現(xiàn)存在

違法違規(guī)的有效線索，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)并作出相應(yīng)處理。

第十四條 監(jiān)管部門處理投訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查取證。調(diào)查取證主要包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行函詢或約談，并制作書面記錄；

（二）對(duì)投訴材料中提供的證據(jù)進(jìn)行完善和核實(shí)；

（三）對(duì)投訴材料中提供的有效線索進(jìn)一步取證；

（四）對(duì)必要的文件資料進(jìn)行調(diào)取；

（五）其他有利于證實(shí)違法違規(guī)行為和完善證據(jù)鏈的調(diào)查問詢或現(xiàn)場(chǎng)取證。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)查證違法違規(guī)行為的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查取證，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查取證范圍，不得對(duì)超出監(jiān)管職權(quán)或與投訴無(wú)關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行問詢和查證。

第十五條 監(jiān)管部門處理投訴過程遇到以下情形，原則上應(yīng)通過市招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)議：

（一）涉及法律法規(guī)適用或?qū)I(yè)技術(shù)問題，監(jiān)管部門難以有效判定的；

（二）涉及大型及以上、采用工程總承包或評(píng)定分離的項(xiàng)目的投訴；

（三）其他社會(huì)影響面大、爭(zhēng)議性強(qiáng)的投訴。

專家評(píng)議意見可以作為監(jiān)管部門決策和判定的主要依據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)匯總現(xiàn)有證據(jù)、法律依據(jù)和專家評(píng)議意見，組織內(nèi)部集體討論、綜合研判作出處理決定。

第十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作

日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，制作《投訴處理決定書》并按照規(guī)定通知相關(guān)主體。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十七條 各縣區(qū)（功能板塊）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于送達(dá)不予受理告知書或投訴處理決定書的3個(gè)工作日內(nèi)，將投訴人送達(dá)的投訴書和監(jiān)管部門作出的《投訴受理情況告知書》或《投訴處理決定書》報(bào)送市招標(biāo)辦備案。

第十八條 監(jiān)管部門處理投訴應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用，不得接收相關(guān)主體給與的錢財(cái)物，不得參與可能影響公正履職的宴請(qǐng)。

其他未盡事宜按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理實(shí)施辦法》（蘇建規(guī)字〔2016〕4號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

本通知由連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施并指導(dǎo)落實(shí)，自印發(fā)之日起執(zhí)行，連建發(fā)〔2018〕96號(hào)文件同時(shí)廢止。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年10月9日