一、《辦法》制定背景

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”后，養老問題成為社會建設領域備受關注的焦點。我市從2000年進入人口老齡化社會，現已進入老齡化快速發展階段。根據第七次全國人口普查數據，全市60周歲及以上老年人口占比為20.40%，65周歲及以上老年人口占比為14.63%，人口的快速老齡化給我市經濟社會發展帶來巨大的壓力和挑戰。

為了完善我市養老服務體系，推動養老服務發展，滿足多樣化、多層次養老服務需求，增加全市老年人群體的幸福感和獲得感，2020年10月30日市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《連云港市養老服務促進條例》（以下簡稱《促進條例》），經省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準后，于2021年2月1日正式施行。《促進條例》的施行為多部門共同協作、形成合力發展我市養老服務提供了強有力的規范性法律約束，但其中很多條款需要出臺具體的配套文件予以明確。就養老服務用房而言，《促進條例》中雖然對其規劃、建設、面積等進行了規定，但是缺乏具體操作的步驟和要求，因此有必要制定《連云港市社區（村）養老服務用房建設移交辦法》（以下簡稱《辦法》），對社區（村）養老服務用房的性質、規劃、建設和移交進行明確，在工作中做到有章可循。

二、《辦法》制定依據

1．國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）；

2．住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦《關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）；

3．民政部、國土資源部、財政部、住建部《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》（民發〔2014〕116號）；

4．《連云港市養老服務促進條例》（2020年10月30日連云港市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準，2021年2月1日起施行）。

三、《辦法》制定過程

2020年下半年，市民政局結合《促進條例》的編制進行了相關資料的收集、整理，并與市相關部門、各縣區民政部門進行了初步討論。今年2月，《養老服務促進條例》正式實施后，市民政局組織《條例》編制相關專家就落實《條例》尤其是養老服務用房建設移交事項進行了深入研究。在此基礎上，今年3月，市民政局牽頭撰寫了《辦法》初稿，之后廣泛征求了市相關部門、各縣區人民政府的意見，共征集到29條意見建議，基本予以采納吸收，并與相關部門進行了充分溝通。今年9月，市民政局又組織召開了有房地產開發企業、物業管理企業、養老服務運營企業、縣區民政部門、養老服務領域專家、市民等《辦法》利益相關方代表參加的征求意見座談會，同時在門戶網站面向全社會征求修改意見。今年10月，《辦法》根據《市司法局關于對連云港市社區（村）養老服務用房建設管理辦法的審查報》（連司審〔2021〕53號）進行了進一步修改，并將名稱由《連云港市社區（村）養老服務用房建設管理辦法》變更為《連云港市社區（村）養老服務用房建設移交辦法》。

四、主要內容

《辦法》共22條，針對我市居民住宅配套社區（村）養老服務用房普遍不足的實際情況，在國務院、民政部、住建部、國土資源部等部委聯合下發的相關文件，以及《促進條例》的基礎上，對我市居民住宅配套社區（村）養老服務用房的性質、規劃、建設、移交等進行了更為詳細的規定。

（一）明確了建設標準要求

《辦法》在《促進條例》規定新建住宅區每百戶不少于30平方米的基礎上，對哪些房屋屬于社區（村）養老服務用房，社區（村）養老服務用房屬于基本公共服務設施，建設時應當享受哪些優惠政策，建設中應當遵循哪些標準和具體要求等進行了詳細規定。

（二）明確各環節的工作要求

對新建住宅的各個環節，明確配套社區（村）養老服務用房建設工作要求。一是土地出讓前，在建設用地使用權出讓合同中要明確配套社區（村）養老服務用房的建設規模、建設時序、竣工驗收、產權歸屬、移交方式等內容；二是規劃設計時，在開發建設單位的規劃設計方案中要確定社區（村）養老服務用房的建設規模、位置等內容；三是在申請商品房預售許可或現售備案時，不得將社區（村）養老服務用房列入可售范圍；四是住宅小區竣工驗收時，應將新建住宅小區配建社區（村）養老服務用房納入工程驗收范圍，并于60日內完成移交工作；五是規劃核實時，對未按建設工程規劃許可要求及相關規定建設社區（村）養老服務用房的，不得出具《建設工程竣工規劃核實認可書》。同時要求應當與首期或者整體開發的住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

（三）明確社區（村）養老服務用房應移交給民政部門

根據國家“十四五”養老服務體系規劃的相關內容，并參考宿遷、徐州等市的做法，在《促進條例》確定社區（村）養老服務用房所有權歸所在縣（區）人民政府的基礎上，進一步明確配建的社區（村）養老服務用房應無償移交給所在縣（區）民政部門，民政部門及時將房屋交付所在地鄉鎮（街道）或專業的社會組織進行運營，依法依規確保社區（村）養老服務用房能夠用于養老服務。

《辦法》的實施，為連云港市的養老服務陣地建設提供了新的政策依據，市各相關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九屆五中、六中全會以及即將召開的二十大精神，積極順應養老服務需求的新變化，樹牢為民情懷、為老情懷，以新的思路、新的擔當抓好貫徹實施，推動全市養老服務事業的持續有力發展。

關聯閱讀：市政府關于印發連云港市社區（村）養老服務用房建設移交辦法的通知