一、起草背景

近年來，我國電子商務市場規模持續快速增長，服務能力和應用水平進一步提高，成為拉動經濟增長、帶動供給側結構性改革、賦能消費升級的重要力量。《2020年國務院政府工作報告》明確提出，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，將繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

從我市情況看，近年來，我市電商產業發展迅速，逐步形成產品種類豐富、細分行業全國領先的電商產業格局。今年以來，我市電商交易規模保持高速增長。今年預計全市網絡零售額將突破550億元，同比增長近35%。國家級電子商務進農村綜合示范縣實現縣域全覆蓋，東海水晶城獲批國家級電子商務示范基地，電商直播等新模式蓬勃發展。跨境電商迎來歷史機遇，我市先后獲批跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區，電商業態不斷豐富。電商產業已經成為我市促進經濟社會發展的重要支撐點，成為落實“六穩”“六保”工作的重要著力點。

二、起草過程

按照市政府部署安排，為系統謀劃全市電商產業園和物流園區布局，提升重點電商園區競爭力，進一步推進我市電子商務高質量發展，市商務局會同市郵政管理局牽頭草擬了《實施意見》。初稿形成后，市政府辦向涉及職責分工的所有縣（區）和功能板塊、16家市級部門和部分市電子商務工作領導小組成員單位征求意見和建議。7月17日，吳海云副市長和魏愛春副市長召開各縣區和重點職能單位專題座談會，再次征求《實施意見》意見建議，進一步修改完善形成《實施意見》送審稿。經過反復征求意見，修改完善，形成審議稿，9月9日，市十四屆政府第59次常務會議審議通過。

三、主要內容

《實施意見》圍繞“打造電商發展載體，做大跨境電商規模，完善物流配送體系”三大主題，分為五個部分。

第一部分“總體要求”，包括指導思想和主要目標，提出進一步推進電子商務高質量發展的指導思想，明確了2022年和2025年電商發展的目標和成效。

第二部分“聚力打造‘一核五極多點’電商產業園格局”，一是明確全市重點電商產業園空間布局和功能定位，在市開發區建設市級電商產業園，作為全市電商產業集聚核心區。二是推動縣區“互聯網+產業”深度融合，重點建設東海水晶直播電商產業園、灌云特色服飾電商產業園、灌南兩岸青年創業園、贛榆海頭鎮海鮮電商產業園和海州新媒體產業園五個特色電商產業園。三是積極培育集創業孵化、技能培訓等功能于一體的鄉鎮電商創新創業中心。

第三部分“高水平建設連云港跨境電商綜試區”，包括“建立健全跨境電商發展支撐體系”，“做大跨境電商產業規模”和“深化跨境電商與區域產業融合”三方面內容，重點呼應連云港跨境電商綜試區建設實施方案要求。

第四部分“構建立體開放、便捷高效的三級電商物流體系”，包括三方面內容。一是“打造面向國際的電商物流‘第一級網絡’”，明確全市重點建設跨境電商物流園、空港電商物流園、國際郵件互換局（交換站）和高鐵電商物流園4大電商物流樞紐，提供覆蓋周邊乃至全國的國際電商物流服務。二是“打造立足本市、輻射周邊的電商物流‘第二級網絡’”，明確全市重點建設東海電商物流園、贛榆電商物流園、灌云電商物流園、灌南電商物流園、中華藥港醫藥冷鏈倉儲物流園、海州智慧物流園和大宗工業品展覽展示交易中心7個電商物流二級節點，重點為區域內電商產業提供物流配套服務。三是“打造低成本、廣覆蓋的電商物流‘第三級網絡’”，明確建設區域范圍覆蓋全、處理容量大、運輸方式智慧綠色安全、轉運方式高效銜接、服務功能綜合一體的電商物流末端網絡。

第五部分“保障措施”，提出從強化組織保障、強化人才支撐、倡導誠信經營、強化要素保障和強化工作落實五個方面保障實施意見的落地成效。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市電子商務高質量發展實施意見的通知