一、制定背景

連云港是一座山、海、港、城相依相擁的城市，宜居優(yōu)美的城市環(huán)境承載著市民對(duì)美好生活的向往。城市照明作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)完善城市功能、彰顯城市形象、改善城市環(huán)境、提升人居品質(zhì)、提高市民生活幸福指數(shù)發(fā)揮著重要作用。2010年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市照明管理規(guī)定》，標(biāo)志我國(guó)城市照明的發(fā)展步入科學(xué)化、法制化的軌道。為有效貫徹落實(shí)住建部的規(guī)定，北京、天津、深圳、廣州、上海、杭州、濟(jì)南、蘭州、鄭州、長(zhǎng)春等地陸續(xù)出臺(tái)新的城市照明管理立法，南京、淮安、南通、揚(yáng)州、泰州、蘇州、常州、宿遷等省內(nèi)城市也制定了專門的城市照明管理辦法。

隨著連云港創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的持續(xù)推進(jìn)，我市城市面貌日新月異，城市建成區(qū)面積不斷拓展延伸，城市照明建設(shè)不斷加速，城市功能照明和景觀照明均得到較大發(fā)展，但在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些突出問(wèn)題，如能源分配不均衡、照明管理不高效、部門銜接不暢通、責(zé)任分擔(dān)不明晰等。2020年根據(jù)中共連云港市委編委《關(guān)于對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬承擔(dān)行政職能事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的批復(fù)》的規(guī)定，城市亮化規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)管理等職責(zé)被劃入重新組建的市政公用事業(yè)發(fā)展中心。《連云港市城市照明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）也被列入《連云港市政府2022年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，城市照明管理立法正式提上日程。

為系統(tǒng)解決我市城市照明管理中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，加強(qiáng)城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，保障城市照明安全，促進(jìn)能源節(jié)約，根據(jù)《城市照明管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，借鑒其他城市照明管理立法的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《辦法》。

二、制定依據(jù)

《辦法》主要根據(jù)2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市照明管理規(guī)定》以及《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（CJJ／T 307-2019）》《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ45-2015）》《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程（CJJ89-2012）》《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ/T163-2008）》《江蘇省城市照明燈桿多功能應(yīng)用導(dǎo)則（TJSSZ 001-2020）》《江蘇省城市照明智慧燈桿建設(shè)指南》（蘇建城〔2019〕413號(hào)）等立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)借鑒了南京、淮安、南通、揚(yáng)州、泰州、常州、宿遷等省內(nèi)城市以及北京、杭州、天津、深圳、廣州、上海、桂林、濟(jì)南、蘭州、鄭州、長(zhǎng)春、長(zhǎng)治等省外城市照明管理立法的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際而制定。

三、制定過(guò)程

（一）委托起草，扎實(shí)推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)高度重視本項(xiàng)立法，2022年5月組織成立《辦法》起草工作專班，多次召開會(huì)議部署安排立法工作。與江蘇海洋大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，委托江蘇省優(yōu)秀立法團(tuán)隊(duì)暨江蘇海洋大學(xué)地方立法咨詢服務(wù)基地專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)《辦法》的起草工作，并指定專門工作人員負(fù)責(zé)與起草團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，同時(shí)及時(shí)與市司法局溝通交流，聽取立法指導(dǎo)建議，扎實(shí)推進(jìn)立法工作有序開展。

（二）他山之石，取長(zhǎng)補(bǔ)短

2022年6—7月起草團(tuán)隊(duì)廣泛收集并研讀與城市照明管理相關(guān)的中央立法及標(biāo)準(zhǔn)文件，北京、淮安、南通、揚(yáng)州、泰州、常州、宿遷以及杭州、天津、深圳、廣州、上海、濟(jì)南、蘭州、鄭州、長(zhǎng)春、長(zhǎng)治等地方立法及標(biāo)準(zhǔn)文件共計(jì)40余部。8月與司法局、起草團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組織立法調(diào)研組，專程赴常州、南通和淮安三市深入調(diào)研各市城市照明管理立法的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施情況及運(yùn)行實(shí)效，并就本《辦法》起草過(guò)程中的若干重點(diǎn)、疑難問(wèn)題進(jìn)行討論交流，為《辦法》的起草完善提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）開門立法，持續(xù)完善

《辦法》在起草過(guò)程中采取多種方式廣泛聽取相關(guān)業(yè)務(wù)部門及立法部門專家、高校學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，反復(fù)修改完善，不斷提升立法質(zhì)量。2022年7月8日，起草團(tuán)隊(duì)與市市政公用事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人舉行面對(duì)面交流座談會(huì)，系統(tǒng)梳理我市城市照明管理的現(xiàn)狀、立法需求和立法重難點(diǎn)；7月17日，起草團(tuán)隊(duì)組織市政府辦、司法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城管、公安交警以及灌云縣和贛榆區(qū)城市照明主管部門、國(guó)家電網(wǎng)連云港市供電公司等部門單位代表召開相關(guān)部門專家座談會(huì)；8月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以公函形式征求了市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市城管局、市文旅局、市工信局、市應(yīng)急管理局、國(guó)家電網(wǎng)連云港供電公司，以及各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)的意見，并在局網(wǎng)站上公布《辦法》（征求意見稿），征求社會(huì)各界意見；8月—10月，起草團(tuán)隊(duì)書面征求了華東政法大學(xué)城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、北京市人大常委會(huì)法工委立法專家、連云港市人大常委會(huì)和司法局立法專家的意見。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、維護(hù)和管理、節(jié)約能源、法律責(zé)任和附則。其中，“總則”部分包括立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工、聯(lián)席會(huì)議制度、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、資金保障、社會(huì)參與；“規(guī)劃和建設(shè)”部分包括規(guī)劃編制主體、編制依據(jù)、編制程序、城市照明設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃、城市照明設(shè)施設(shè)置、城市照明設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體、城市照明設(shè)施建設(shè)要求、城市照明行業(yè)準(zhǔn)入資格、城市照明設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行、建（構(gòu)）筑物和支撐物安裝照明設(shè)施；“維護(hù)和管理”部分包括維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理責(zé)任主體、移交管理、維護(hù)管理職責(zé)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、用電保障、啟閉時(shí)間、安全距離、禁止行為、臨時(shí)利用和損壞處理；“節(jié)約能源”部分包括制定節(jié)能計(jì)劃和技術(shù)措施、節(jié)能改造、節(jié)能優(yōu)先與高耗能禁止、職能控制系統(tǒng)、節(jié)能控制措施、照明能耗考核制度、節(jié)能教育培訓(xùn)與宣傳；“法律責(zé)任”部分包括依法處罰、職能部門及其工作人員的違法責(zé)任。

五、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于城市照明管理工作的基本原則

基本原則是城市照明管理目標(biāo)和價(jià)值的體現(xiàn)，貫穿于城市照明管理工作的全過(guò)程。《辦法》第三條規(guī)定：本市城市照明管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、經(jīng)濟(jì)適用、安全節(jié)能、統(tǒng)籌規(guī)劃、美化環(huán)境的原則，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活水平的發(fā)展相適應(yīng)，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。其中，以人為本是城市照明工作的核心目標(biāo)，城市照明管理就是要滿足人民群眾的照明需求；經(jīng)濟(jì)適用是城市照明工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求，防止脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的盲目投入；安全節(jié)能是城市照明工作可持續(xù)發(fā)展的要求，也是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)必須堅(jiān)持的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃是城市照明工作與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)調(diào)發(fā)展的要求；美化環(huán)境體現(xiàn)了城市照明工作的新目標(biāo)新高度，城市照明工作在滿足人民群眾照明需求的同時(shí)，還可以美化城市，提高城市文化品位和城市容貌水平。

（二）關(guān)于城市照明管理的職責(zé)分工

目前我國(guó)城市照明管理體制主要有兩種模式，一種是由城市照明主管部門統(tǒng)一管理；另一種是各相關(guān)職能部門（主要是住建部門和城管部門）分別對(duì)功能照明和景觀照明進(jìn)行管理。其中第一種管理模式比較先進(jìn)、成熟，更利于明確責(zé)任、提高效率，也是目前多數(shù)地方立法采用的模式；第二種模式容易導(dǎo)致政出多門、推諉扯皮，協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。

住建部《城市照明管理規(guī)定》明確了國(guó)家、省、市三級(jí)主管部門的管理責(zé)任，其中在市級(jí)層面，規(guī)定城市人民政府確定的城市照明主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市照明管理的具體工作。從已出臺(tái)的地方城市照明管理立法看，多數(shù)地方立法規(guī)定由住建部門統(tǒng)一管理，少數(shù)地方規(guī)定由城管部門或市政園林部門負(fù)責(zé)。從常州、南通、淮安三地的調(diào)研情況看，2019年，常州與南通均通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,以“三定方案”的形式將城管部門的景觀照明職能整體轉(zhuǎn)移給住建部門或市政和園林部門，實(shí)現(xiàn)了城市照明管理的統(tǒng)籌與整合。淮安市則將功能照明統(tǒng)一交由住建部門負(fù)責(zé)，城管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)景觀照明。

根據(jù)2020年中共連云港市委編委《關(guān)于對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬承擔(dān)行政職能事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的批復(fù)》的規(guī)定，重新組建的市政公用事業(yè)發(fā)展中心作為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的下屬事業(yè)單位，承擔(dān)城市亮化規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)管理等職責(zé)。從實(shí)證調(diào)研中了解到，目前市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)市區(qū)功能照明的建設(shè)和維護(hù)管理，市城管部門負(fù)責(zé)市區(qū)樓宇景觀照明的審批和執(zhí)法，但城市照明專項(xiàng)規(guī)劃將由市住建部門牽頭組織編制。

考慮到市政公用事業(yè)發(fā)展中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，市委編委文件只是籠統(tǒng)規(guī)定市政公用事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)城市亮化規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)管理等職責(zé)，并沒(méi)有區(qū)分功能照明和景觀照明，城市照明管理的職責(zé)分工尚需進(jìn)一步理順。為保持立法的靈活性和適應(yīng)性，本《辦法》沒(méi)有采用《淮安市城市照明管理辦法》將功能照明和景觀照明分別賦予住建部門和城市管理部門雙線管理的模式，而在第四條規(guī)定：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市城市照明工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市照明管理工作。市市政公用事業(yè)發(fā)展中心按照規(guī)定承擔(dān)市區(qū)城市照明的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理等具體工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、水利、文化廣電和旅游、供電等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市照明管理相關(guān)工作。

此外，在城市照明管理的縱向職責(zé)分工方面，目前海州區(qū)、連云區(qū)的城市照明納入市區(qū)城市照明統(tǒng)一管理，贛榆區(qū)和東海縣、灌云縣、灌南縣的城市照明工作實(shí)行屬地管理，主管部門也由地方人民政府確定。因此，本《辦法》第四條第二款規(guī)定：各縣（包括贛榆區(qū)，下同）人民政府確定的有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市照明工作。

（三）關(guān)于城市照明管理工作聯(lián)席會(huì)議制度

城市照明管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、水利、文化廣電和旅游、供電等多個(gè)部門和單位。為充分發(fā)揮各部門職能，調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)一決策、各司其職、密切配合、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市照明管理工作，《辦法》第五條規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立城市照明管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、指導(dǎo)本行政區(qū)域的城市照明工作，協(xié)調(diào)解決城市照明管理工作中的重大問(wèn)題。

（四）關(guān)于城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制

加強(qiáng)城市照明管理工作，首要的任務(wù)就是進(jìn)行城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制。科學(xué)、合理的城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，確定了城市照明發(fā)展的目標(biāo)和主題，是城市照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。

《辦法》第十條至第十三條分別對(duì)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制程序以及城市照明設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃作出規(guī)定。明確市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)由市城市照明主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、財(cái)政等有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定城市照明設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由各相應(yīng)責(zé)任主體組織實(shí)施。城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城市自然地理環(huán)境、人文條件、交通安全、節(jié)能環(huán)保等要求，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)，對(duì)不

同區(qū)域的照明效果提出燈光、色彩、燈具、燈桿、亮度、照度、

眩光控制和節(jié)能技術(shù)等具體要求。

（五）關(guān)于城市照明建設(shè)

《辦法》第十四條至第十九條分別從功能照明和景觀照明設(shè)施的設(shè)置、城市照明設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體、城市照明設(shè)施建設(shè)要求、城市照明行業(yè)準(zhǔn)入資格、城市照明設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行、建（構(gòu)）筑物和支撐物安裝城市照明設(shè)施等方面對(duì)城市照明建設(shè)作出規(guī)定。明確與主體工程配套建設(shè)的城市照明設(shè)施，由主體工程的建設(shè)單位負(fù)責(zé)；增設(shè)城市照明設(shè)施的，由所有人或者管理人負(fù)責(zé)；除前款規(guī)定外，主管部門認(rèn)為確需增設(shè)城市照明設(shè)施的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，確定相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。此外，從事城市照明工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)；相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套的城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用。

（六）關(guān)于城市照明設(shè)施維護(hù)管理的職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)

城市照明存在的主要問(wèn)題之一是重視工程建設(shè)、輕視維護(hù)管理。為確保城市照明管理責(zé)任到位，《辦法》第二十條規(guī)定了城市照明設(shè)施維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十一條明確了不同類型城市照明設(shè)施維護(hù)管理的職責(zé)分工，其中屬于政府投資建設(shè)和非政府投資建設(shè)但已移交城市照明主管部門的城市照明設(shè)施，由城市照明主管部門負(fù)責(zé)；未移交的城市照明設(shè)施，由其建設(shè)單位負(fù)責(zé)；廣場(chǎng)、公園、游園、公共綠地等范圍內(nèi)的城市照明設(shè)施,由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；住宅小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主共有的城市照明設(shè)施，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者業(yè)主公約的約定執(zhí)行。第二十三條分別對(duì)城市照明設(shè)施維護(hù)單位和城市照明主管部門的維護(hù)管理職責(zé)作出規(guī)定。

（七）關(guān)于城市照明設(shè)施的移交與日常管理

《辦法》第二十二條規(guī)定：非政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施符合條件的，在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后，可以移交城市照明主管部門管理。第二十五條要求供電部門應(yīng)當(dāng)保障城市照明設(shè)施供電。第二十六條規(guī)定了城市照明設(shè)施的啟閉時(shí)間，其中城市功能照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明主管部門規(guī)定的時(shí)間開啟和關(guān)閉，并根據(jù)季節(jié)和天氣因素及時(shí)調(diào)整。政府投資的城市景觀照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)衛(wèi)管理部門規(guī)定的時(shí)間開啟和關(guān)閉；非政府投資的城市景觀照明設(shè)施，可以參照政府投資的城市景觀照明設(shè)施啟閉時(shí)間開啟和關(guān)閉，但不得影響周邊居民生活和道路交通安全。遇有電力供應(yīng)緊張、重大節(jié)慶活動(dòng)等特殊情況，需要啟閉城市照明設(shè)施的，按照市、縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》第二十七條規(guī)定了城市照明設(shè)施的日常維護(hù)管理與綠化協(xié)調(diào)的問(wèn)題。第二十八條至三十條分別對(duì)禁止各種危害城市照明設(shè)施的行為、城市照明設(shè)施的臨時(shí)利用以及損壞處理作出規(guī)定。一般情況下，確需臨時(shí)利用城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市照明設(shè)施所有人或者管理人協(xié)商一致，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)范。依法需要辦理相關(guān)手續(xù)的，從其規(guī)定。因自然災(zāi)害、交通事故或者其他原因造成城市照明設(shè)施損壞的，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市照明主管部門，并依法對(duì)損壞城市照明設(shè)施的行為進(jìn)行處理。

（八）關(guān)于城市照明的經(jīng)費(fèi)保障

為確保城市照明所需經(jīng)費(fèi)，《辦法》第八條規(guī)定：政府投資的城市照明設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入城市建設(shè)資金計(jì)劃。政府鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市照明設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。第二十四條規(guī)定：城市照明主管部門管理的城市照明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。納入城市照明智能控制系統(tǒng)的非政府投資的景觀照明設(shè)施，政府可以給予適當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由城市照明主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（九）關(guān)于節(jié)約能源

城市照明用電量巨大，并伴隨有光照過(guò)度、光污染等問(wèn)題。因此，推進(jìn)節(jié)能節(jié)約的綠色發(fā)展對(duì)貫徹節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。2017年江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《江蘇省城市綠色照明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地各級(jí)主管部門必須高度重視節(jié)約能源，把照明工作做深、做細(xì)、做實(shí)，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市綠色照明發(fā)展目標(biāo)。《辦法》主要從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)節(jié)約能源的要求：

1.《辦法》第四條將“安全節(jié)能”作為城市照明工作的基本原則

之一，明確規(guī)定“嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明

能耗”。

2.《辦法》第六條規(guī)定：鼓勵(lì)和支持城市照明科學(xué)技術(shù)研究，開展綠色、智慧照明活動(dòng)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，及時(shí)淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明管理的信息化和智能化。市、縣人民政府按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，對(duì)高耗能低效照明設(shè)施的改造給予資金支持。第七條規(guī)定城市照明主管部門依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為建設(shè)項(xiàng)目配套的城市照明設(shè)施的措施、智能控制等提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.第三十一條至三十七條分別從制定節(jié)能計(jì)劃和技術(shù)措施、節(jié)能改造、節(jié)能優(yōu)先與高耗能禁止、智能控制系統(tǒng)、節(jié)能控制措施、照明能耗考核制度、節(jié)能教育培訓(xùn)與宣傳等方面對(duì)節(jié)約能源作出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。一方面，城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明規(guī)劃，制定城市照明節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施；應(yīng)當(dāng)充分利用城市照明智能控制系統(tǒng)，對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行智能管理和節(jié)能監(jiān)測(cè)；應(yīng)當(dāng)建立城市照明能耗考核制度，定期對(duì)城市景觀照明能耗等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)，宣傳推廣綠色照明與節(jié)能減排工作。另一方面，城市照明維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)積極采用高效的光源和照明燈具、節(jié)能型的鎮(zhèn)流器和控制電器以及先進(jìn)的燈控方式，優(yōu)先選擇通過(guò)認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用高耗能燈具；應(yīng)當(dāng)建立和完善分區(qū)、分時(shí)、分級(jí)的照明節(jié)能控制措施，實(shí)行按需照明。

（十）關(guān)于法律責(zé)任

本《辦法》作為行政規(guī)范性文件，無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任。因此，《辦法》第三十八條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，按照《城市照明管理規(guī)定》等規(guī)定予以處理。第三十九條根據(jù)上位法規(guī)定了城市照明主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員的違法責(zé)任，體現(xiàn)了職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市城市照明管理辦法的通知