根據《預算法》《預算法實施條例》及《市政府辦公室關于進一步加強預算資金審批管理的通知》（連政辦發〔2021〕48號，以下簡稱《通知》）等法律法規和文件精神，我市印發了《連云港市市級功能板塊預算資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》有關政策解讀如下：

一、《辦法》制定背景

（一）國家相關法律法規的要求。新的《預算法》及《預算法實施條例》要求，國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。縣級以上地方政府的派出機關根據本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。

（二）市級相關文件的要求。為進一步強化市級預算支出管理，維護預算的科學性、系統性和嚴肅性，市級出臺了《通知》。《通知》中增加了對功能板塊加強預算資金管理的相關要求，明確提出各功能板塊的預算資金審批制度由市財政局制定并報市政府同意后，印發各功能板塊執行。

因此，我市出臺市級功能板塊預算資金管理的相關辦法很有必要。

二、《辦法》起草過程

根據《通知》并結合我市實際，市財政局于2021年11月形成《辦法》初稿，并對周邊城市非建制區資金管理的機制進行了咨詢，經了解蘇北其他兄弟城市暫未出臺相關的管理辦法。12月，征求了市開發區財政局、徐圩新區財政局、云臺山景區管委會財政局的意見，反復修改完善，最終形成《辦法》。

三、《辦法》主要內容

《辦法》共7章26條。主要內容如下：

（一）關于功能板塊的范圍。本《辦法》的功能板塊是指設立一級預算和獨立金庫的市級派出機構，包括市開發區管委會、徐圩新區管委會、云臺山景區管委會。

（二）關于功能板塊的預算管理。一是功能板塊管委會的職責。編制本級預算、決算草案，組織本級總預算的執行，決定本級預備費的動用，編制本級總預算的調整方案并報市政府。二是功能板塊財政部門的職責。具體編制本級預算、決算草案，具體組織本級總預算的執行，提出本級預算預備費動用方案，具體編制本級總預算的調整方案，向市財政部門提交經市政府同意的本級總預算、決算草案的報告以及預算調整方案，定期向管委會和上級財政部門報告本級總預算的執行情況。

（三）關于功能板塊的預算編制。一是預算編制流程。功能板塊預算由功能板塊財政部門具體編制，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經市政府研究同意后，由市財政部門與市本級預算一并提請市人民代表大會審查和批準。二是預算的組成。預算由收入和預算支出組成。管委會的全部收入和支出都應當納入預算。三是預算的范圍。包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。四是預算批復時間。經市人民代表大會批準后，功能板塊財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。

（四）關于功能板塊的預算執行。一是預算執行主體。功能板塊預算由功能板塊管委會組織執行，具體工作由本級財政部門負責，本級各部門、各單位是預算執行主體。二是預算執行標準。各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。三是預算執行監督。市政府對功能板塊預算執行進行監督。

（五）關于功能板塊的預算調整。一是預算調整范圍。需要增加或者減少預算總支出的；需要調入預算穩定調節基金的；需要調減預算安排的重點支出數額的；需要增加舉借債務數額的。二是預算調整方案的內容。包括預算調整的理由、項目和數額。三是預算調整流程。功能板塊財政部門具體負責編制調整方案，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經市政府同意后，與市級預算調整方案報市人民代表大會常務委員會審查和批準。

（六）關于功能板塊的決算。一是決算草案編制主體。財政部門具體編制本級決算草案，各部門、各單位編制本部門、單位決算。二是決算草案內容。決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。三是決算草案上報流程。經審計部門審計后，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經市政府同意后，由市財政部門與市本級決算報告一并報市人民代表大會常務委員會審查和批準。四是決算批復時間。決算經批準后，功能板塊財政部門應當在二十日內向本級各部門批復決算。各部門應當在接到本級財政部門批復的本部門決算后十五日內向所屬單位批復決算。

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