為有效落實省、市關于旅游工作的新思路新部署，搶抓旅游發(fā)展機遇，主動適應旅游市場轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提早迎接高鐵經(jīng)濟，建設旅游強市，結(jié)合我市實際，市旅游局編制了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。現(xiàn)將《計劃》有關情況解讀如下：

一、《計劃》起草背景

根據(jù)省委省政府建設旅游強省目標要求，我市得到了國家和省旅游局的高度重視，被列為首批國家級旅游改革先行區(qū)，連云區(qū)和東海縣納入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞建設國際知名、國內(nèi)著名、特色鮮明的“海濱休閑旅游目的地”總體目標，以資源特色為依托，以項目建設為支撐，2017年，全市旅游重點項目59個，總投資373.35億元，一大批旅游項目建成并投入運營。預計全市接待國內(nèi)外游客3460萬人次，實現(xiàn)旅游收入450億元，同比分別增長15%和16%,全市旅游發(fā)展勢頭強勁。今年8月，陳震寧副省長調(diào)研我市旅游發(fā)展，對我市旅游工作提出了新的期望和要求。隨著我市高鐵、新機場等重大基礎設施建設的快速推進，制約我市旅游發(fā)展的外部環(huán)境將得到極大改善，我市旅游產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪大發(fā)展。市旅游局結(jié)合全市旅游發(fā)展實際，起草了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》。

二、《計劃》起草過程

為深入貫徹落實國務院和江蘇省政府相關文件精神，市旅游局全面梳理全市旅游資源，編制了《連云港市旅游資源概覽》。根據(jù)全市旅游資源分布特點和“一帶、三軸”旅游發(fā)展空間布局，按照“政府引導、項目支撐、市場運作、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展思路，謀劃了明年旅游項目建設重點。市委市政府多次專題研究旅游工作，提出了新要求。結(jié)合我市旅游發(fā)展實際，2017年11月，市旅游局起草了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》初稿。市政府就《行動》初稿分別征求了各縣區(qū)和各相關部門的意見建議，收集到各類意見和建議20條。在此基礎上，市旅游局對《計劃》進行了多輪修改和完善。

三、《計劃》主要內(nèi)容

《計劃》共分五部分，分別從總體要求、空間布局、產(chǎn)品體系、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面闡述了我市促進旅游業(yè)發(fā)展的思路、內(nèi)容和措施。重點對總體目標、空間布局、重點項目、品牌創(chuàng)建、文化旅游、商品研發(fā)、交通體系、智慧旅游、全域旅游、體制機制等方面做了詳細闡述。

《計劃》的主要目標是將連云港打造成為國際知名的山海旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、江蘇海洋休閑度假首選地，由旅游資源大市躍居旅游經(jīng)濟強市，實現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，建成“一帶一路”交匯點和“西游東渡”發(fā)源地國際旅游門戶。到2020年，5A級景區(qū)達到2-3個，4A級景區(qū)達到16個；全市游客接待量達到4500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入660億元，年均分別增長15%和16%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到9%。

（一）優(yōu)化旅游空間布局

根據(jù)連云港地理地形及資源分布特點，進一步完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃提出的空間結(jié)構，加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極構建“一帶、三軸”的旅游空間布局。“一帶”是指城市觀光休閑度假帶，以云臺山山脈為依托，串聯(lián)花果山、孔望山、桃花澗、錦屏山、云龍澗、海上云臺山等諸多景點，重點圍繞西游文化開發(fā)，集中展現(xiàn)山海旅游特色，打造集旅游觀光、都市休閑、娛樂體驗、養(yǎng)生度假等多功能于一體的“城市觀光休閑度假帶”。“三軸”分別是指從贛榆北部柘汪港區(qū)和海頭鎮(zhèn)起，沿海濱大道，經(jīng)臨洪河口濕地公園、連島、埒子口、燕尾港，到南部的灌河入海口，以發(fā)展海洋旅游為主，培育海洋主題休閑度假集聚區(qū)的“海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸”；從贛榆石橋、羅陽起，經(jīng)海州城區(qū)、月牙島濕地、板浦、新壩、朝陽、灌云大伊山、伊甸園、潮河灣千畝水卉園、沂河淌百里生態(tài)長廊、伊蘆山千畝梅園和楓園，至灌南二郎神、碩項湖，以鄉(xiāng)村旅游、田園風光、特色采摘為主的“鄉(xiāng)村田園特色風情軸”；從贛榆北部黑林、厲莊起，經(jīng)石梁河水庫，至東海青松嶺、溫泉、馬陵山，以山水風光、歷史人文、溫泉康養(yǎng)、度假養(yǎng)生為主的“山水休閑康養(yǎng)體驗軸”。

（二）打造特色旅游產(chǎn)品體系

根據(jù)連云港資源特色、區(qū)位特點，加快富集區(qū)域的旅游開發(fā)和項目建設，推動旅游資源向旅游項目、旅游項目向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，打造五大系列旅游產(chǎn)品。一是“尋夢西游”系列旅游產(chǎn)品。把西游文化旅游作為連云港旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，打造西游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點推進花果山西游文化提升、大花果山片區(qū)聯(lián)動、西游文化產(chǎn)業(yè)園建設、西游文化線路開發(fā)等項目建設。二是“海洋旅游”系列旅游產(chǎn)品。整合陸域和近岸海域、沿海濕地、海島、漁村等資源，推進濱海旅游資源點線面融合，提升我市海洋旅游品質(zhì)。重點推動連島5A級景區(qū)、贛榆國家級海洋旅游度假區(qū)、連云新城生態(tài)海洋旅游等項目建設。三是“晶都湯城”系列旅游產(chǎn)品。利用東海特殊地質(zhì)條件和水晶、溫泉富集的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)休閑康體旅游、購物旅游項目。加快東海水晶特色小鎮(zhèn)、水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設。四是“田園人文”系列旅游產(chǎn)品。利用贛榆、灌云、灌南等地的良好的農(nóng)業(yè)基礎，加快特色田園鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。重點加快旅游風情小鎮(zhèn)建設，加大旅游商品開發(fā)力度。五是“古城古鎮(zhèn)”系列旅游產(chǎn)品。依托歷史文化遺存、歷史名人傳說、歷史技術傳承等資源，深入挖掘我市深厚的“古文化”，重點打造歷史人文、非遺文化、地方特色旅游產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化交通道路和沿線景觀。加快城市交通道路建設，以云臺山脈為核，城區(qū)邊界為環(huán)，城市組團及三縣縣城、重點鎮(zhèn)為節(jié)點，將港城大道、環(huán)云臺山大道、徐新公路、機場路等主要通道建設成為森林景觀大道，提升市區(qū)至重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路和沿途景觀，構筑見林透氣的綠色屏障。二是優(yōu)化城市公共交通。推進城市組團快連和交通改善，構建市、縣兩級旅游集散體系，實現(xiàn)游客服務中心、票務預訂中心、游客客運中心、旅游紀念品展銷中心和旅游品牌推廣中心一體化建設。三是推進“廁所革命”建設。按照全域旅游標準，推動“廁所革命”從旅游景區(qū)走向城市和鄉(xiāng)村，全面推進城市主干道、交通樞紐、加油站、旅游交通沿線、高速公路服務區(qū)、城市公園等區(qū)域旅游廁所建設。四是加快“智慧旅游”發(fā)展。進一步完善市級旅游大數(shù)據(jù)和應急指揮中心，優(yōu)化客流統(tǒng)計分析系統(tǒng)及智能監(jiān)控系統(tǒng)。建設推廣智慧廁所、智慧停車、智慧導游等服務平臺，進一步完善政務微信功能，實現(xiàn)年票續(xù)費、自助導航、信息查詢等功能一體化。

四、《計劃》提出的保障

為加快旅游業(yè)的改革和發(fā)展，《計劃》提出了三項保障措施。一是加強組織領導。健全市旅游工作領導小組例會制度，實行聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長每季度召開一次例會，市政府主要領導每年召開一次專題會議，研究協(xié)調(diào)、安排部署旅游發(fā)展中的重要問題、重大事項和重點工程。將旅游業(yè)發(fā)展納入各級政府年度目標績效考核體系，強化旅游業(yè)發(fā)展的激勵約束，加強督促檢查，確保工作任務和各項政策措施落實到位。二是創(chuàng)新體制機制。組建旅游發(fā)展委員會，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)力度，構建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”工作格局。強化旅游市場環(huán)境秩序監(jiān)管，在重點景區(qū)設立旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游物價、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機構。全市多部門聯(lián)合的旅游市場和環(huán)境整治工作長期化、制度化，理順橫向、縱向貫通的旅游綜合執(zhí)法機制和投訴查處機制。三是加強政策支持。建立完善旅游項目融資機制和獎勵機制，加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，廣泛吸引社會資本參與旅游項目建設，引進大型旅游集團和專業(yè)化公司參與我市旅游經(jīng)營管理，推動國有景區(qū)實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權和管理權分離，建立現(xiàn)代旅游市場經(jīng)營機制。

五、《計劃》提出的重點事項和重點項目

《計劃》提出在三年時間內(nèi)，建設35個重點項目，計劃總投資488.6億元。其中，新建項目20個，續(xù)建項目15個。主要包括西游文化產(chǎn)業(yè)園、連云新城生態(tài)海灣、贛榆海洋科技城、青松嶺康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目。

《計劃》還提出了15個重點事項，包括西游文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)、連島創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、組建市旅游發(fā)展委員會、健全多部門聯(lián)合的旅游市場環(huán)境整治機制等。