一、起草背景

2023年5月19日，省政府印發《關于完善特困人員救助供養制度的實施意見》（蘇政規〔2023〕8 號），對特困人員救助供養工作提出一系列指導性意見。為貫徹落實省政府文件精神，切實提高特困人員救助供養水平，根據《江蘇省特困人員認定辦法》（蘇民規〔2022〕1 號） 和市委辦、市政府辦《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（連委辦發〔2021〕60 號），市民政局牽頭起草了我市《關于健全完善特困人員救助供養制度實施方案》。

二、起草過程

市民政局高度重視《方案》起草工作，成立了局分管領導牽頭，救助、事務、養老等職能處室參加的工作專班，進行專題調研討論，按照“兜底線、織密網、建機制”工作要求，堅持政府主導、屬地管理、社會參與、政策銜接、保障適度、自愿供養的基本原則，以構建政策制度完善、托底保障有力、統籌銜接有序、管理服務優質的特困人員救助供養工作體系為目標，起草了健全完善我市救助供養制度的實施方案。《方案》廣泛征求各單位意見，并在網上公開征求了社會各界意見和建議，召開了供養機構、特困人員、照護人員等參加的座談會，組織了專家論證，進行了充分的修改和完善。

三、主要內容

《方案》按照省政府《關于完善特困人員救助供養制度的實施意見》（蘇政規〔2023〕8號）要求，充分結合我市實際，對救助供養的內容、標準等逐一進行細化明確，主要包括了工作要求、規范認定工作、細化救助供養的內容和標準、規范救助供養形式、加強供養服務機構管理和保障措施等內容。

（一）拓展了特困人員認定的范圍。一是將完全喪失生活自理能力1年以上，持有中華人民共和國殘疾人證或確無康復可能的重特大病患者可視作無勞動能力人員進行認定。二是增加了對福利機構特困人員的認定內容，明確由所在縣區民政部門組織認定工作。

（二）進一步細化、規范了特困人員救助供養內容和標準。一是明確了集中供養人員零用錢標準，并明確對于無民事行為能力的供養對象，其零用錢由機構代管。二是明確了護理費標準。要求各縣區及時組織對特困人員生活自理能力評估，按照全自理、半自理、自理三個等級發放護理費用。三是增加了對特困人員中精神病人、傳染病人護理費標準內容，即按照當地上年度最低工資標準的60%、30%、10%確定護理費。

（三）對救助供養部分內容進行了創新和突破。一是增加了分散供養特困人員住房保障的兜底職能，明確了由當地人民政府兜底解決其住房安全問題，以確保人員安全。二是明確了喪葬費用標準，提出最高不超過當地當年特困人員4個月的基本生活標準。三是明確了公辦養老機構收住社會老人收益使用范圍，明確了公辦機構收住社會老人，其服務收益可用于改善設施建設、提高護理人員收入、激勵護理人員提高服務質量等合理開支。

關聯閱讀：市政府印發關于健全完善特困人員救助供養制度實施方案的通知