黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”后，養老問題成為社會建設領域備受關注的焦點，也是政府工作的重點。我市相關單位從2019年起就組織專家團隊，對全市“十四五”期間養老服務的發展進行了研討,經過近2年的調研論證、征求意見、細化完善，《連云港市“十四五”養老服務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）于2021年12月正式印發實施。

一、編制背景和依據

黨的十九屆五中全會提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰略部署。根據第七次全國人口普查數據，我市現有人口459.9萬，其中60周歲以上老年人口為93.8萬，占人口總數20.40%。預計到“十四五”末，全市老年人口將突破125萬人，占總人口總數的23%以上。基數擴大、增速加快、服務需求變化，對我市的養老服務業的發展提出了更高的要求。市委、市政府高度重視人口老齡化問題，采取積極措施加以應對，列入政府工作報告民生實事項目，逐年加大投入，加快推進項目建設，全市以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系框架基本形成。

我市養老服務體系建設一直堅持規劃引領，從2011年開始就在全市民政事業發展“十二五”規劃的基礎上，專題制定并頒布了全市養老服務業發展“十二五”規劃，2016年又制定發布了全市養老服務業發展“十三五”規劃，對我市養老服務業發展起到了良好的推動、引導作用。隨著積極應對人口老齡化戰略上升為國家戰略，我市更加重視養老服務發展規劃的制定工作，2020年9月，《市政府辦公室關于做好全市“十四五”市級專項規劃編制工作的通知》（連政辦發〔2020〕59號）文件明確《規劃》列為市級重點專項規劃，由市民政局、市發改委牽頭負責《規劃》的編制工作。

《規劃》編制以《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《國家“十四五”養老服務體系規劃》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據，充分借鑒、學習兄弟城市好的經驗做法，針對我市“十四五”時期養老服務業發展和改革創新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養老服務發展目標。

二、編制過程

市民政局于2019年底組織專家團隊，對全市“十四五”期間養老服務的發展進行了研討，完成了《連云港市“十四五”養老服務體系建設前期研究》。《規劃》編制任務下達后，市民政局成立了由局領導、辦公室、業務處室和外聘專家組成的起草工作小組，負責《規劃》的起草工作。起草工作小組在前期研究的基礎上，深入各縣區聽取相關職能部門、養老服務機構和老年人的實際政策需求和服務訴求，通過調研、查閱資料等方式汲取其他兄弟市的養老服務先進做法經驗，吸收《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》等養老服務政策內容，形成了《規劃》（初稿）；之后市民政局、市發改委又3次組織召開座談會，進一步征求各縣區民政部門、養老服務機構代表等方面的意見和建議，修改完善后形成了《規劃》（征求意見稿）。8月12日，開始正式征求市養老服務聯席會議成員單位和各縣區民政部門共39家單位的修改意見，并根據收到的11條反饋意見進行了完善；8月20日，市民政局組織召開了《規劃》編制專家論證會議，專家組一致同意《規劃》通過論證評審，并根據專家論證意見修改完善后形成了《規劃》（銜接稿）；2021年9月，《規劃》與市“十四五”發展規劃進行了銜接，并根據銜接意見修改完善后形成了《規劃》（送審稿）；2021年12月，《規劃》經市十四屆人民政府第78次常務會議審議通過，并正式印發。

三、規劃的主要內容

“十四五”時期，是全市高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，開啟社會主義現代化建設新征程、加快實現高質量發展走在前列新突破的重要階段。《規劃》編制以《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《國家“十四五”養老服務體系規劃》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據，充分借鑒、學習兄弟城市好的經驗做法，針對我市“十四五”時期養老服務業發展和改革創新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養老服務發展目標。

《規劃》共分為六個部分。

第一部分，回顧了我市“十三五”養老服務發展成果。從制度體系、保障能力、服務供給、監管成效、服務質量、服務方式、發展環境等方面對我市“十三五”養老服務發展情況進行了較為系統的回顧和總結。十三五期間，通過加強組織和政策引導，我市以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本建立，服務質量持續提升、服務能力顯著增強，為全市養老服務業高質量發展奠定了良好基礎，但也還存在城鄉發展不平衡、保障投入亟待加強、產業發展不充分等問題。

第二部分，分析了“十四五”時期全市養老服務發展面臨的挑戰和機遇。“十四五”時期是實施積極應對人口老齡化國家戰略的第一個五年，我市養老服務也將面臨著需求總量增速加快、高質量養老服務供給需求迫切、全新的發展環境等挑戰，以及黨和國家高度重視、消費潛能充足可期、區域合作不斷加深等機遇，需要積極順應養老服務需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應對，切實推動全市養老服務業的持續健康發展。

第三部分，明確了“十四五”時期我市養老服務發展的總體要求。確定了“十四五”時期全市養老服務發展 “提質增效、創新發展，聚焦短板、均等發展，因地制宜、特色發展，盡力而為、量力而行。”的基本原則，提出了“協調發展，基本保障全面增強；彰顯特色，產業規模不斷擴大；強化標準，服務質量明顯提升；制度創新，發展環境持續優化。”的養老服務發展目標，并從社區居家養老、機構養老、農村保障、人才隊伍和養老產業等方面提出了具體的發展指標。

第四部分，提出了“十四五”時期全市養老服務發展的重點任務。從強化基本養老服務保障功能、推進多元化養老服務協調發展、推動養老服務提質增效、加強養老服務專業人才隊伍建設、開展農村養老服務提升計劃、積極參與養老服務區域一體化合作、壯大地方特色養老服務產業、強化養老服務發展資源要素保障、建立健全養老服務市場監管機制、健全養老服務應急管理體系等層面，提出了全面落實基本養老服務制度、加強社區養老服務能力建設、推進養老服務智能化發展、加強養老服務人才培養、推動城鄉養老服務協同發展、創新養老服務監管方式等31個方面的具體任務。

第五部分，規劃了“十四五”時期養老服務發展的重點工程。為使提出了具體任務能夠得到有效落實，在確定31個方面的具體任務的基礎上，十四五期間將在全市范圍規劃并推進農村養老設施升級工程、居家養老保障水平提升工程、社區養老服務設施配建工程、城企聯動普惠養老推進工程、養老護理員增量培優工程、智慧養老服務應用賦能工程、養老機構服務提質增效工程、養老服務應急能力提升工程等重點工程。通過組織落實、政策引導等手段，從不同方面推進我市養老服務業的發展，不斷提升我市養老服務保障能力。

第六部分，明確了落實“十四五”養老服務發展規劃的保障措施。明確了《規劃》實施必須堅持黨的領導，從加強組織保障、加強法治保障、加強資金保障、加強督促檢查和加強輿論宣傳等方面，確定了具體的保障措施，為推動全市“十四五”時期養老服務發展提供堅實的制度性保障。

整個《規劃》既與國家發展戰略和省、市相關規劃充分銜接，又充分結合我市發展實際和地方特色，有著與我市實際緊密結合的特點。一是體現了要滿足養老服務的多樣化需求，二是體現了養老服務補短板強弱項的目標導向，三是體現了要促進養老服務的提質增效，四是體現了地方養老服務業發展特色，五是體現了要推動養老服務事業與產業協同發展。

《規劃》的印發實施，為連云港市“十四五”的養老服務發展提供了新依據、新指導、新目標、新要求，市各相關部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九屆五中、六中全會以及即將召開的二十大精神，以《規劃》為綱領，積極順應養老服務需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應對，切實推動全市養老服務業的持續健康發展。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知