《連云港市內(nèi)河水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)市十五屆政府第46次常務(wù)會議審議通過，自2024年5月20日起施行，現(xiàn)就《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《應(yīng)急預(yù)案》起草背景和依據(jù)

（一）起草背景。江蘇水運(yùn)發(fā)達(dá)，連云港內(nèi)河水運(yùn)作為水運(yùn)江蘇的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)總量不斷攀升，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，交通物流運(yùn)輸愈加頻繁。當(dāng)前，宿連三級航道正在加快建設(shè)，明年將投入使用，我市的海河聯(lián)運(yùn)將快速上量。同時，連云港目前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對內(nèi)河水運(yùn)的需求也隨之不斷提高。內(nèi)河水上運(yùn)輸繁忙，風(fēng)險隱患也將增加，為保障內(nèi)河水運(yùn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展，制定一部適合連云港市內(nèi)河水運(yùn)實(shí)際情況的水上搜救應(yīng)急預(yù)案非常必要。

（二）起草依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省水上搜尋救助條例》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)開展起草工作。

二、《應(yīng)急預(yù)案》起草過程

為保證《應(yīng)急預(yù)案》編制的規(guī)范性、合理性和可行性，我局通過座談會、函調(diào)、研討會等方式，組織對全市內(nèi)河水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的制定進(jìn)行深入討論和研究。

2024年3月7日，召開《應(yīng)急預(yù)案》編制座談會，成立專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組，討論形成《應(yīng)急預(yù)案》編制初步意見。

2024年3月22日，對《應(yīng)急預(yù)案》初稿進(jìn)行研究商榷，并形成征求意見稿。

2024年3月26日，組織對市內(nèi)河水上搜救中心成員單位開展《應(yīng)急預(yù)案》起草和征求意見函調(diào)工作，為《應(yīng)急預(yù)案》中職責(zé)的明確提供參考意見。

2024年4月8日，對《應(yīng)急預(yù)案》征求意見進(jìn)行了匯總和綜合，市發(fā)改、公安、財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門提出的合理意見均已采納，并形成意見上報(bào)。4月11日，提請市政府審議印發(fā)。

三、《應(yīng)急預(yù)案》基本內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分為八章四十一條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系等內(nèi)容。

（二）組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)。主要包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、搜尋救助力量等內(nèi)容。

（三）預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。主要包括預(yù)警信息來源、預(yù)警信息分級、預(yù)警信息發(fā)布、防御響應(yīng)等內(nèi)容。

（四）內(nèi)河水上突發(fā)事件的分級與上報(bào)。主要包括事件分級和信息報(bào)告等內(nèi)容。

（五）內(nèi)河水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置。主要包括分級響應(yīng)和內(nèi)河遇險報(bào)警、內(nèi)河遇險信息的核實(shí)與評估、遇險信息的處置、指揮與控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救援、應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)、遇險人員及其他人員的安全防護(hù)、搜尋救助效果評估與處置方案調(diào)整、內(nèi)河水上應(yīng)急行動的中止與終止、信息發(fā)布等內(nèi)容。

（六）后期處置。主要包括善后處置、保險和搜救效果的總結(jié)評估等內(nèi)容。

（七）應(yīng)急保障。主要包括應(yīng)急準(zhǔn)備、通信與信息保障、應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障和宣傳、培訓(xùn)與演練。

（八）附則。主要包括名詞術(shù)語的定義與說明、特別狀態(tài)下的水上搜尋救助、預(yù)案管理、預(yù)案解釋部門和預(yù)案實(shí)施時間。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市內(nèi)河水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知