一、起草背景

近年來，隨著數(shù)字科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，加快了數(shù)字貨幣推進(jìn)進(jìn)程。國家“十四五”規(guī)劃明確提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)，真正將數(shù)字人民幣納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，人民銀行遵循穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實(shí)用原則，在深圳、蘇州、雄安、成都及2022北京冬奧會(huì)場(chǎng)景開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)測(cè)試。2022年12月18日之后，擴(kuò)大為廣東、江蘇、河北、四川全省，新增山東濟(jì)南等5座城市為試點(diǎn)地區(qū)。至此，全國共有17個(gè)省市全域或部分地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。2023年2月2日，省政府發(fā)布《江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》，明確了數(shù)字人民幣試點(diǎn)9大重點(diǎn)任務(wù)，在全省穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴(kuò)面、場(chǎng)景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善。

二、起草過程

一是認(rèn)真謀劃好全市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。市金融局和人民銀行2022年12月18日即開展了學(xué)習(xí)、調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。在省里方案尚未印發(fā)的情況下，第一時(shí)間啟動(dòng)市里方案的起草謀劃工作，并多次召開多層級(jí)碰頭會(huì)商，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由金融局和人民銀行聯(lián)合代擬了《連云港市有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。二是積極溝通和多方征求相關(guān)單位意見。市金融局和人民銀行分別于2023年1月30日、2月8日，聯(lián)合向市直等30家有關(guān)單位和全市35家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)征求意見。有5家單位提出了修改意見，經(jīng)研究部分予以采納，完善后形成了《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容及框架

《實(shí)施方案》共分為五個(gè)大部分。

第一部分是總體要求。分為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。按照“一年夯基、二年擴(kuò)面、三年顯效”總體目標(biāo)安排，推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，力爭(zhēng)到2025年底，將連云港創(chuàng)新打造成數(shù)字人民幣高質(zhì)量試點(diǎn)“樣板區(qū)”。

第二部分是主要任務(wù)。明確了11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：率先培育黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用、增量擴(kuò)面民生消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用、穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用、加快建設(shè)教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用、不斷豐富普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用、創(chuàng)新探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用、全力打造特色示范領(lǐng)域應(yīng)用、著力聚焦構(gòu)建開放應(yīng)用生態(tài)、持續(xù)深入開展宣傳推廣活動(dòng)、重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管機(jī)制、探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第三部分是推進(jìn)步驟。分為試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2023年1月－2023年2月）、推廣啟動(dòng)階段（2023年3月－2023年12月）、增量擴(kuò)面階段（2024年1月－2025年8月）、總結(jié)深化階段（2025年9月－2025年12月）

第四部分是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立連云港市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，由人民銀行連云港市中心支行、市地方金融監(jiān)管局共同牽頭。

第五部分是保障措施。主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政策支持；積極宣傳引導(dǎo)，做好輿情管控；加大督導(dǎo)考核，確保試點(diǎn)實(shí)效。

四、特色亮點(diǎn)

一是任務(wù)更加細(xì)化。在充分貫徹吸收省里方案的基礎(chǔ)上，提出了“一年夯基、二年擴(kuò)面、三年顯效”總體目標(biāo)安排，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)新應(yīng)用，在省里9大重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，細(xì)化提出了11項(xiàng)主要任務(wù)，并擬定《連云港市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確了各成員單位的主要任務(wù)，細(xì)化工作舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

二是聚焦數(shù)字政府。提高政治站位，提出了率先培育政府機(jī)關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部帶頭開通數(shù)字人民幣錢包，培訓(xùn)使用習(xí)慣，在市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)”黨政機(jī)關(guān)等食堂消費(fèi)、黨費(fèi)繳納、車貼、部分績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用，全力助推“數(shù)字政府”建設(shè)。

三是具有地方特色。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，支持探索數(shù)字人民幣服務(wù)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、江蘇沿海開發(fā)、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)等重大戰(zhàn)略，圍繞電子商務(wù)、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購、港口物流等場(chǎng)景，探索數(shù)字人民幣供應(yīng)鏈資金管理等，以數(shù)字人民幣試點(diǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融一體化創(chuàng)新發(fā)展。舉辦連云港市促進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)政銀企對(duì)接會(huì)暨大型商圈數(shù)字人民幣體驗(yàn)中心揭牌儀式。圍繞試點(diǎn)主要任務(wù)，全力打造一批全省擴(kuò)大試點(diǎn)以來首單數(shù)字人民幣場(chǎng)景應(yīng)用，提升影響力。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知