5月25日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)爭先進位實施方案（2020—2022）》(連政辦發(fā)〔2020〕36號，以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一、 為什么制定《實施方案》？

開發(fā)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、主陣地，是產(chǎn)業(yè)項目的主要集聚地，體制機制改革的先行區(qū)。近年來，我市開發(fā)園區(qū)緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，砥礪奮進，創(chuàng)新舉措，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了重要力量。但與全省兄弟市相比、與我市“高質(zhì)發(fā)展”要求相比，我市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展方面還存在綜合發(fā)展層次水平不高，特色創(chuàng)新集群培養(yǎng)不足，土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率相對較低等不足。為此，有必要進一步激活全市開發(fā)區(qū)真抓實干、奮勇爭先的活力，同時調(diào)動全市資源，為開發(fā)園區(qū)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，推動開發(fā)園區(qū)發(fā)展再邁新臺階。

二、制定《實施方案》的主要思路是什么？

《實施方案》堅持以新發(fā)展理念為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革促動，通過三年努力，全市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，綠色園區(qū)建設取得積極進展，對外合作水平顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應充分顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管理和運行機制更加高效，對全市發(fā)展的支撐作用更加突出。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施方案》包括總體要求、具體目標、培育先進制造業(yè)集群、提升綠色集約發(fā)展水平、實現(xiàn)外資外貿(mào)增長更大突破、深化開發(fā)區(qū)體制機制改革和組織實施七個部分，提出了22條工作舉措。主要內(nèi)容有：

第一部分“總體要求”，明確了《方案》的指導思想。

第二部分“具體目標”，從園區(qū)能級、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新六個方面設定了園區(qū)三年發(fā)展目標，其中定量指標17項。指標體系設置參考了2019年省級園區(qū)科學綜合評價，指標數(shù)值設置在2019年園區(qū)完成情況2020市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃基礎上，體現(xiàn)三年爭先進位定位要求，做了一定幅度的提升。

第三部分“培育先進制造業(yè)集群”5條，強調(diào)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快培育壯大創(chuàng)新主體、加快建設創(chuàng)新平臺、大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才五個方面發(fā)展要求。

第四部分“提升綠色集約發(fā)展水平”4條，從提高土地集約利用水平、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、提高開發(fā)區(qū)智能制造水平、提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平四個方面對園區(qū)發(fā)展提出具體工作舉措。

第五部分“實現(xiàn)外資外貿(mào)增長更大突破” 4條，提出優(yōu)化利用外資結構、外貿(mào)穩(wěn)增長、專業(yè)化精準招商、開發(fā)區(qū)合作共建四方面具體措施。

第六部分“深化開發(fā)區(qū)體制機制改革”5條，圍繞開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化人事薪酬制度改革、完善財政管理體制、加強投融資平臺建設等五方面提出一系列舉措。

第七部分“組織實施”4條，分別從組織領導、主體責任、強化考核、強化宣傳等4個方面，對縣區(qū)、部門、開發(fā)園區(qū)等在推動開發(fā)區(qū)建設方面提出工作要求。

下一步，市商務局將根據(jù)《實施方案》加強對園區(qū)的分類指導和考核，并推動各縣區(qū)及市級相關部門從“一切有利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展”出發(fā)，根據(jù)《實施方案》分工，細化工作舉措，為開發(fā)區(qū)爭先進位營造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。