近日，市委、市政府出臺了《關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》出臺的背景、意義、主要內容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《實施方案》？

2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，對民營企業家寄予殷切期望，為民營經濟發展注入強大動力，江蘇省委省政府出臺了《關于促進民營經濟高質量發展的意見》（蘇發〔2019〕3號），進一步推進民營經濟高質量發展。為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省委、省政府文件要求，進一步推進民營經濟高質量發展，推動實現“高質發展、后發先至”，我市制定了《關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施方案》。

二、出臺該《實施方案》目的和意義是什么？

一是深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省委、省政府文件要求，進一步加強對民營經濟支持力度。

二是更好地營造有利于民營企業發展的營商環境，破解民營經濟發展難題，提振民營企業發展信心，推進民營經濟更好更快發展。

三是進一步加快政府職能轉變，解放思想，改革創新，不斷提升政務服務水平，全力促進經濟社會“高質發展、后發先至”。

三、《實施方案》主要內容有哪些？

《實施方案》共10大方面35條內容。

（一）營造公平市場環境。包括有效拓寬市場準入、開展公平競爭審查、落實民營企業同等待遇等3個方面內容。主要通過禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為、禁止出臺阻礙民營企業公平競爭的政策文件、加強對民營企業政策資金支持等措施，切實營造公平市場環境。

（二）降低民營企業負擔。包括減輕企業社保負擔、落實稅收優惠政策、完善降本清費長效機制等3個方面內容。主要通過減稅降費等措施，切實減輕民營企業負擔。

（三）暢通企業融資渠道。包括強化金融信貸支持、創新金融支持方式、推進政府和社會資本合作、建立民營企業融資幫扶機制等4個方面內容。主要通過幫助民營企業解決融資問題、規范有序推進PPP項目建設等措施，切實拓寬民營企業融資渠道。

（四）增強科技創新能力。包括支持民企技術創新、推進創新創業孵化、推進企業技術改造、支持民營企業培養人才、引進人才等5個方面內容。主要通過給予創新企業資金支持和獎勵、加強傳統企業技術改造、加大對民營企業人才支持等措施，切實增強民營企業科技創新能力。

（五）提升民營企業實力。包括支持小微企業升規模企業、加強中小企業公共服務體系建設、鼓勵打造企業知名度等3個方面內容。主要通過對小升規企業及行業領軍企業資金獎勵、推進民營企業公共服務平臺建設等措施，加快提升民營企業實力。

（六）構建“親”“清”政商關系。包括暢通政企溝通渠道、健全政商交往機制、落實容錯糾錯機制、搭建民營企業訴求直通平臺等4個方面內容。主要通過建立企業家參與涉企政策制定機制、推進政商合法正常交往、激勵干部干事創業、及時回應民營企業訴求等措施，著力構建“親”“清”政商關系。

（七）健全服務保障體系。包括優化行政審批程序、加強民營企業用地保障、整合創新服務方式、解決歷史遺留問題等4個方面內容。主要通過深化行政審批制度改革、加強對重點民營企業用地支持、全面為民營企業做好服務等措施，進一步健全對民營企業服務保障體系。

（八）保護企業合法權益。包括確保企業家人身財產安全、實施寬嚴相濟的執法方式、聯動化解涉企矛盾、加強知識產權保護等4個方面內容。主要通過依法保護企業家個人和家庭合法財產、全面推行涉企行政執法公示制度、建立涉企矛盾糾紛化解聯動機制、健全知識產權保護體系等措施，切實保護民營企業合法權益。

（九）提升民營經濟開放水平。包括支持民營企業參與“一帶一路”建設、支持民營企業參與國際合作等2個方面內容。主要通過深耕“一帶一路”投資合作、積極參與國際產能合作等措施，加快提升民營經濟開放水平。

（十）強化各項保障措施。包括切實加強組織領導、嚴格落實相關政策文件、全面加強監測考核等3個方面內容。通過強化各項保障工作，確保《實施方案》明確的政策措施逐條貫徹落實到位。

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