《連云港市城鎮排水管理辦法》政策解讀
《連云港市城鎮排水管理辦法》
政策解讀
一、《辦法》制定的必要性
城鎮排水工作是維護現代社會生活高效運轉，保障城鎮化各項事業平穩高質量發展的重要組成部分。為進一步提升我市城鎮排水管理工作水平，推動城鎮排水各項事業更加規范化，以健全排水管理制度為中心，規范排水規劃和建設，有效防治城鎮水污染和內澇災害；以權責明晰、權責一致為目標，完善排水設施維護責任主體制度，確保排水設施運行的安全穩定。根據相關法律、法規和規章的規定，結合我市實際制定本《連云港市城鎮排水管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）。
二、《辦法》的制定依據
《辦法》主要以《水污染防治法》《行政許可法》等法律，《城鎮排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》《江蘇省水污染防治條例》等法規，《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等規章為依據，參照了《城鎮排水與污水處理服務國家標準》《CJJ 68-2016 城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》等國家標準，參考了《江蘇省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》《江蘇省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》《連云港市省級海綿城市試點建設工作方案》等規范性文件，借鑒了《城鎮排水許可管理辦法（征求意見稿）》以及上海、深圳、廣州、佛山、中山、珠海、青島、哈爾濱、大連、南京、蘇州、無錫、徐州等其他城市的有益立法經驗，并結合連云港地方實際而制定。
三、《辦法》的制定過程
（一）高度重視，精心組織
成立《辦法》起草工作領導小組，多次組織召開會議研究起草工作，切實保障負責人員和項目經費，同時積極與市司法局溝通交流，聽取立法指導建議，制定合理可行的起草工作推進方案。
（二）專家起草，部門參與
為克服行政部門起草立法文件專業化不足的弊端，進一步提高立法質量，委托江蘇海洋大學地方立法咨詢服務研究基地的立法團隊，具體負責《辦法》的起草工作。市市政公用事業發展中心指派專門聯絡人全程跟蹤、及時交流、積極協助，確保《辦法》起草的質量和進度安排。
（三）合理借鑒，取長補短
廣泛收集南京、徐州、無錫、青島、珠海、深圳、佛山、上海、撫順、哈爾濱、齊齊哈爾、昆明、海口、中山、大連、河北等地方性法規和規章20余部，并通過網站觀察、電話訪談、線上交流等多種方式深入了解其他地方相關立法的背景、制度經驗和運作實踐，認真分析其借鑒意義，提高制度設計的科學性與可操作性。
（四）反復論證，精心打磨
一是組織市住房和城鄉建設局、市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理局、市財政局、市發展和改革委員會等有關單位代表召開實務部門專家座談會。二是組織地方立法研究基地專家精心打磨條文內容和語言表述，優化《辦法》的制度設計和邏輯關系。三是認真聽取市司法局、市人大法工委立法專家的意見不斷優化規范體系邏輯，反復打磨完善條文內容。四是在部門網站公開草案，充分聽取社會公眾意見。
四、《辦法》的主要內容
《辦法》共六章四十四條，包括總則、規劃與建設、排水管理、運行與維護、法律責任和附則六部分，主要內容涵蓋立法目的、適用范圍、政府職責、社會資本參與和新技術應用、信息化建設、規劃編制、海綿城市建設、雨污分流改造、排水設施建設的三同時制度、排水許可、排水戶分類管理、排水監測與數據共享、汛期等特殊情形排水、排水設施維護責任主體和職責，以及禁止實施危害排水設施安全的行為、排水監督檢查、財政保障與法律責任等方面。
五、需要說明的主要問題
（一）明確界定適用范圍
首先，從空間范圍上看，本辦法僅適用于本市行政區域內城鎮排水與排水設施的規劃、建設、運行、維護和管理等活動，城鎮范圍以外的地區如鄉鎮、農村不予適用。其次，從污水來源上看，考慮到對于農業生產排水、工業污水處理等，國家有關法律法規和規章已經作出了特殊規定，按照上位法優于下位法、特別法優于一般法的法律適用原則，應當按照國家有關規定依法處理。因此，第二條第二款規定法律法規規章對農業生產排水、工業污水集中處理另有規定的，從其規定。第三，從排放路徑上看，本辦法所規定的排水僅指將各類雨污廢水排向城鎮排水設施的行為。若直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水等，并不屬于本辦法調整范圍。《辦法》第三條、第二十一條對此予以了明確規定。
（二）明確劃分排水管理職責
排水管理是一項系統工程，涉及多個部門和單位。上位法的規定較為籠統概括，由各地根據本地實際情況和需要予以明晰。《辦法》第五條和第六條分別從政府職責和部門職責兩個方面作出規定，其中第五條規定了市、縣（區）人民政府，開發園區、景區管委會，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的排水管理職責；第六條規定了排水主管部門、排水管理機構以及其他部門的管理職責。
（三）規范城鎮排水規劃編制工作
《辦法》第十條至第十三條分別從規劃編制主體、規劃編制銜接、規劃編制程序和規劃評估調整四個方面建構了一套完整的、閉環的城鎮排水規劃制度體系。其中第十條明確了市城鎮排水規劃和縣城鎮排水規劃的編制主體和審批程序，開發園區、景區排水主管部門應當根據市城鎮排水規劃編制實施方案，縣（區）人民政府以及開發園區、景區管委會應當根據城鎮排水規劃編制排水設施建設和改造實施計劃，同時規定內澇防治專項規劃應當納入市城鎮排水規劃。第十一條規定了城鎮排水規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、水污染防治規劃、防洪規劃以及各專項規劃之間的銜接問題，同時規定了城鎮內澇防治專項規劃的編制要求。第十二條規定了城鎮排水規劃編制中的第三方參與以及公眾參與、信息公開問題。第十三條規定了城鎮排水規劃的定期評估和跟蹤完善機制。
（四）持續推進雨污分流改造
本《辦法》第四條將“雨污分流”作為城鎮排水管理應當遵循的基本原則之一。第十六條對雨污分流改造作出具體規定，要求新建、改建、擴建的建設項目配套建設的排水設施，應當實行雨水、污水分流。老舊小區、城中舊村、城鄉結合部等未實行雨污分流的城鎮排水設施應當列入計劃進行改造。新建、改建住宅陽臺、露臺應當單獨設置污水管道，采取防臭措施后納入統一的污水收集系統。未實行雨污分流的老舊住宅陽臺、露臺應當列入計劃進行改造。
（五）著力提升城市內澇防范能力
一是從規劃編制上，突出規劃引領。明確要求內澇防治專項規劃納入市城鎮排水規劃，并根據城鎮人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求。二是體現海綿城市建設要求，強調綜合排水。《辦法》第七條第二款規定鼓勵開展海綿城市建設研究。第十五條第一款規定了海綿城市建設的具體要求。三是建立城鎮排水信息化管理系統，實現排水信息的及時更新和合理共享。四是新增汛期等特殊情況的排水管理規定。要求排水主管部門建立城鎮排澇風險評估制度和災害后評估制度。在汛前對城鎮排水設施進行全面檢查和處理。五是要求排水設施維護責任主體對排水設施進行日常巡查、維修和養護，每年汛期之前進行全面檢測、保養和檢修，確保設施安全運行。
（六）多措并舉維護排水設施安全
一是明確任何單位和個人都有保護排水設施的義務，并設立保密規定和獎勵機制。二是規定城鎮排水規劃確定的公共排水設施建設用地，未經法定程序不得改變用途。三是劃定城鎮排水設施保護范圍，設置保護標識并向社會公布，要求保護范圍內的建設活動應制定排水設施保護方案。四是明確規定排水設施維護職責、禁止行為，不同排水設施維護責任主體的職責劃分，以及違反維護職責應承擔的法律責任。五是要求排水主管部門會同有關部門加強對排水設施運行維護和保護情況進行監督檢查并將檢查情況向社會公開。
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