一、政策背景

為促進(jìn)全省快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年1月22日，省政府出臺了《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號），文件明確提出“鼓勵支持地方人民政府創(chuàng)建‘中國快遞示范城市’”。

根據(jù)《國家郵政局關(guān)于開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2015〕151號）以及《國家郵政局辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的通知》（國郵辦函〔2019〕239號）文件精神，市郵政管理局對標(biāo)找差，根據(jù)相關(guān)要求草擬了《關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱《若干政策》），力求通過中國快遞示范城市創(chuàng)建工作，提升全市快遞業(yè)整體發(fā)展水平，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供郵政力量。

二、全市快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市快遞業(yè)發(fā)展迅猛。2019年，全市快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1.76億件，同比增長33.2%，業(yè)務(wù)量排名全省第9；在新冠疫情的影響下，2020年一季度全市快遞業(yè)逆勢增長，業(yè)務(wù)量完成3612.8萬件，同比增長3.6%，業(yè)務(wù)量排名全省第8；2020全年快遞業(yè)務(wù)量確保完成2億件，快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入增速確保超過20%。但對照中國快遞示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、末端服務(wù)能力不充分。、行業(yè)間聯(lián)動不協(xié)調(diào)等制約行業(yè)發(fā)展的問題。為此，市政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)和綜合施策，突破難題制約，出臺了《推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，進(jìn)一步夯實(shí)全市快遞業(yè)高質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》著重體現(xiàn)了四個原則：一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)全市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的目標(biāo)；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決存在的問題和不足；三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的更好用郵需求。

《若干政策》緊密結(jié)合連云港實(shí)際情況，突出問題導(dǎo)向，注重措施的協(xié)調(diào)性和實(shí)用性，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）加強(qiáng)郵政快遞園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。著力構(gòu)建以市區(qū)郵政快遞園區(qū)為中心、國際郵件互換局為窗口、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快遞物流園為特色、各縣區(qū)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“一心多極”郵政快遞物流園區(qū)布局。明確在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地。

（二）支持快遞企業(yè)做大做強(qiáng)。一是鼓勵快遞企業(yè)總部在連云港市設(shè)立區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施；二是對企業(yè)購置、升級智能化分揀裝卸設(shè)備等行為進(jìn)行獎勵，提高企業(yè)市場競爭力；三是將快遞從業(yè)人員培訓(xùn)納入技能補(bǔ)貼范圍，計(jì)劃三年培訓(xùn)快遞從業(yè)人員8000人。

（三）實(shí)施郵政快遞“兩進(jìn)一出”工程。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)快遞短板，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”；鼓勵郵政快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)；加快推進(jìn)國際郵件互換局（交換站）建設(shè)進(jìn)程，打造與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，提升快遞物流企業(yè)跨境服務(wù)能力。

（四）完善郵政快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障工業(yè)、商業(yè)、住宅、高校、機(jī)關(guān)單位的郵政快遞末端服務(wù)用房。對符合要求的智能信報(bào)箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)平臺等公共項(xiàng)目予以獎勵；對標(biāo)準(zhǔn)化門店給予獎勵；核發(fā)快遞車輛禁區(qū)通行證，保障快遞車輛進(jìn)入小區(qū)作業(yè)。

（五）推動行業(yè)綠色發(fā)展。提出多項(xiàng)綠色發(fā)展理念，包括鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，鼓勵快遞網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)平臺設(shè)置廢棄物回收裝置并給予獎勵，積極探索城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系等。

（六）推動行業(yè)安全發(fā)展。將寄遞安全納入地方政府網(wǎng)格化管理體系，鼓勵郵政快遞企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵郵政快遞企業(yè)新購置X光安檢機(jī)并給予獎勵。

（七）健全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系。建立全市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定申創(chuàng)“中國快遞示范城市”、促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。對中國快遞示范城市創(chuàng)建、國際郵件互換局（交換站）申報(bào)以及行業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃編制等重大事項(xiàng)給予工作經(jīng)費(fèi)保障。將快遞業(yè)務(wù)量納入各縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

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