《連云港市旅游促進條例》（以下簡稱條例）已由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2020年8月28日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2020年9月25日批準，自2021年1月1日起施行。現(xiàn)就《條例》出臺背景、總體思路、主要意義、法律依據(jù)和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)生態(tài)富民的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。連云港市旅游資源豐富、歷史文化厚重，是一座山、海、港、城相依相擁的中國優(yōu)秀旅游城市，也是江蘇省三大旅游資源富集區(qū)之一，旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。特別隨著高鐵、新機場建成運營，連云港市旅游市場正迎來新一輪大發(fā)展的黃金機遇期，但在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游強市建設(shè)的進程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域特色日益凸顯，個性問題不斷涌現(xiàn),《旅游法》《江蘇省旅游條例》等已無法完全覆蓋這些新現(xiàn)象和新問題，亟須出臺與之相適應(yīng)的法律加以規(guī)范和引導(dǎo)。因此，研究制定符合連云港市實際的《條例》是發(fā)展所需、勢在必行。

二、《條例》總體思路和主要意義

總體思路：以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、明確政府部門責權(quán)為核心，以提高旅游管理服務(wù)水平、推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為目標，始終堅持問題導(dǎo)向，針對存在的涉海旅游、民宿經(jīng)營、旅游公共服務(wù)等突出問題進行制度設(shè)計。明確規(guī)定政府及有關(guān)部門職責權(quán)限，切實推動旅游行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門履職盡責，避免監(jiān)管空白。做好與上位法銜接，對《旅游法》和《江蘇省旅游條例》已經(jīng)明確規(guī)定的旅游者、旅游服務(wù)合同、旅游糾紛處理等內(nèi)容，本次立法不作重復(fù)表述。

主要意義：《條例》彰顯全域旅游和大眾旅游的時代特征，突出連云港市旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進的內(nèi)容。《條例》從法律層面保障全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為連云港全面實現(xiàn)“依法興旅、依法治旅”的目標奠定堅實的法治基礎(chǔ)，對促進全市旅游業(yè)實現(xiàn)由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及滿足人民群眾對幸福美好生活的追求，加速建設(shè)文化強市旅游名城，將起到重要的推動促進作用。

三、制定及參考依據(jù)

（一）制定依據(jù)

《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國價格法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《江蘇省旅游條例》。

（二）參考依據(jù)

《北京市旅游條例》《上海市旅游條例》《南京市旅游條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》《無錫市旅游業(yè)促進條例》《蘇州市旅游條例》《連云港市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》《連云港市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、經(jīng)營服務(wù)、保障支持、法律責任、附則等7章54條。

第一章為“總則”，共6條，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、旅游業(yè)的地位和發(fā)展理念、政府及有關(guān)部門職責等。

第二章為“規(guī)劃建設(shè)”，共9條，主要規(guī)定旅游規(guī)劃編制的主體、依據(jù)和范圍，以及旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游項目開發(fā)中資源與環(huán)境保護的相關(guān)要求等。

第三章為“產(chǎn)業(yè)促進”， 共19條，包含山海旅游、文化旅游、國際旅游、其他旅游等四個章節(jié)，主要規(guī)定政府及相關(guān)職能部門對旅游業(yè)的促進政策和措施等。

第四章為“經(jīng)營服務(wù)”，共6條，主要規(guī)定旅游經(jīng)營者的資質(zhì)要求、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的規(guī)范化要求、旅游經(jīng)營者的責任和義務(wù)等。

第五章為“保障支持”，共9條，主要規(guī)定政府及旅游主管部門保障與支持旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。

第六章為“法律責任”，共4條，主要規(guī)定違反相關(guān)條款的罰則。

第七章為“附則”，共1條，規(guī)定《條例》施行的時間。

《條例》提出，市人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，完善促進旅游發(fā)展的考核激勵制度，建立健全旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中的重大問題。

除了縣區(qū)和功能區(qū)外，《條例》還規(guī)定發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好促進旅游發(fā)展的相關(guān)工作。就如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，《條例》提出，旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員單位及其從業(yè)人員行為，組織開展培訓(xùn)交流、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推介和市場拓展等活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護、糾紛處理等方面的作用。

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