為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，提高災害防御能力和應急處置水平，充分發揮政府公共服務職能，有效防范化解特大暴雨帶來的影響，切實保障人民群眾生命財產安全，市政府辦公室印發了《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》（以下簡稱《預案》），現將有關政策解讀如下：

一、編制背景

特大暴雨歷時時間短，徑流形成快，極易引發城市內澇，防范和應對特大暴雨一直是城市防洪工作中的關鍵。近年來，全國各地突發強降雨、強對流天氣、區域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端事件明顯增多，防御難度不斷加大，多地發生因特大暴雨災害引起的大規模城市內澇，造成巨大經濟損失。為進一步做好連云港市遭遇特大暴雨的預防和處置工作，建立城市洪澇災害統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制和預防預警系統，提升特大暴雨應對能力和效率，最大限度減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全、公共安全和國家利益，特制定本預案。

二、編制依據

根據《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關于印發<關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見>的通知》（國汛辦〔2022〕3號）、《江蘇省防汛抗旱指揮部辦公室關于進一步做好汛前準備工作的通知》（蘇防辦〔2023〕4號）和《省防汛抗旱指揮部辦公室關于抓緊做好極端暴雨城市防洪避險等應急預案編制審查工作的緊急通知》（蘇防辦電傳〔2023〕12號）等文件要求，主要依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發公共事件總體應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省氣象災害應急預案》《江蘇省防汛抗旱應急預案》《連云港市突發事件總體應急預案》《連云港市防汛應急預案》《連云港市城市防洪應急預案》《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》《關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》等法律法規、有關技術規范及指導意見，結合我市實際，編制了《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》。

三、主要內容

《預案》共8章內容，分別為總則、城市概況、組織體系、預報預警和預備、應急響應、保障措施、后期處置和附則。

第一章總則主要明確了編制目的、編制依據、編制原則以及使用對象，明確預案適用范圍為海州區（含云臺山風景名勝區）、連云區（含市開發區、徐圩新區），并規定了適用條件。第二章城市概況主要介紹適用行政區的基本情況、當前洪澇災害防御體系和風險分析。第三章組織體系主要明確了指揮體系和組織架構及各成員單位職責，確保責任落實到人。第四章預報預警和預備主要明確了特大暴雨監測預報及預警責任分工、預警信息發布責任分工、叫應機制以及預備實施辦法。第五章應急響應主要規定了應急響應的啟動條件與程序、應急響應行動主要內容、應急響應措施和終止方式。第六章保障措施主要明確了物資與資金、受困和轉移人口、通訊與信息以及治安與醫療等保障措施。第七章后期處置主要明確了災后救助和災后評估職能分工及措施。第八章附則主要明確了預案演練培訓、修訂、解釋部門、實施時間及高程系統等內容。

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