為全面貫徹落實交通強國建設部署要求，加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，由市交通運輸局牽頭編制，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、編制背景和依據(jù)

《規(guī)劃》是連云港市“十四五”市級重點專項規(guī)劃之一。《規(guī)劃》以《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國省相關規(guī)劃為指導，緊緊圍繞江蘇積極打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的總綱領，按照高質量發(fā)展的要求，突出連云港的特色和優(yōu)勢，明確“十四五”期連云港交通運輸?shù)陌l(fā)展思路、目標、重點任務和政策取向，是政府部門履行職責和引導市場主體的重要依據(jù)，是指導今后五年連云港交通運輸發(fā)展的綱領性文件。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是連云港加快建設“強富美高”新港城，奮力實現(xiàn)連云港在新時代“后發(fā)先至”的關鍵五年。連云港交通運輸工作堅持圍繞“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點城市、中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)建設、交通強國以及市委市政府新時代后發(fā)先至的總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持以人民為中心，立足亞歐重要國際交通樞紐和全國性綜合交通樞紐定位，充分發(fā)揮綜合交通融合發(fā)展和陸海聯(lián)運特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌對內、對外兩個大局，加快構建“面向國際、承東啟西、輻射南北、便捷高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，力爭在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和交通強省建設中走在全省前列。

總體考慮《規(guī)劃》分為序言（含編制背景與目標）、“十三五”發(fā)展基礎、“十四五”發(fā)展的總體要求、“十四五”發(fā)展的重點任務、規(guī)劃實施保障措施五大部分。

第一部分為序言，主要闡述了規(guī)劃的編制背景，明確了編制《規(guī)劃》的必要性。

第二部分為發(fā)展基礎，包括發(fā)展回顧、形勢要求、需求特征三小節(jié)。發(fā)展回顧部分，系統(tǒng)評估連云港“十三五”期間綜合交通發(fā)展情況，總結發(fā)展成績和存在問題。形勢分析部分，從國省市以及行業(yè)自身發(fā)展等視角，深入分析連云港綜合交通在“十四五”時期的發(fā)展要求。需求特征部分，預測出至2025年，連云港客貨運輸?shù)南嚓P特征值。

第三部分為總體要求，提出“十四五”時期綜合交通運輸?shù)闹笇枷?、基本原則，提出至2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大運輸”的海陸空多式聯(lián)運綜合交通運輸格局的發(fā)展目標，并圍繞標桿示范成效凸顯、樞紐功能顯著提升、交通網(wǎng)絡立體互聯(lián)、運輸服務便捷經(jīng)濟、智慧綠色安全發(fā)展、交通運輸治理能力現(xiàn)代化等交通運輸發(fā)展重點領域提出24項指標。

第四部分為重點任務，統(tǒng)籌提出“建設“一帶一路”強支點、構建陸海綜合運輸通道、完善綜合立體交通網(wǎng)絡、提升客貨運輸服務品質、提升智慧綠色安全發(fā)展水平、推進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化”六項任務。

第五部分為保障措施，分別從加強組織領導、加強黨的領導、加大要素保障、完善實施機制、加強監(jiān)測評估等方面提出保障措施。

三、研判和起草過程

為做好《規(guī)劃》編制工作，市交通運輸局一是精心組織推動規(guī)劃編制，2020年1月，市交通局組織召開“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃編制工作推進會議，對規(guī)劃編制工作進行了專題動員和工作部署，多次對接各區(qū)縣交通部門、各業(yè)務部門以及事業(yè)單位，編制《規(guī)劃》成果。二是主動做好溝通匯報，2020年9月，向省交通運輸廳匯報“十四五”發(fā)展思路和重點任務，2020年11月底，省交通運輸廳與市委市政府專題對接，市交通運輸局積極爭取將重大項目、重大政策納入省級層面規(guī)劃。三是廣泛征求各方意見，堅持問計于民、開門規(guī)劃，2020年11月在連云港市級門戶網(wǎng)站開展為期一個月的公眾網(wǎng)絡問卷調查，廣泛聽取公眾意見；2021年3月~2021年11月，《規(guī)劃》書面征求各區(qū)政府、市各有關部門意見，結合連云港市第十三次代表大會意見，貫徹落實許昆林省長在連調研期間提出的要求，修改并完善規(guī)劃成果。規(guī)劃過程中，市委市政府高度重視，多次聽取并指導《規(guī)劃》編制工作。2022年6月，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《規(guī)劃》。

總體看來，《規(guī)劃》編制過程是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一認識、凝心聚力的過程，也是集中民智、反映民意的過程。

四、工作目標

《規(guī)劃》明確，目標到2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大運輸”的海陸空多式聯(lián)運綜合交通運輸格局。屆時，服務“一帶一路”和交通強國的標桿示范打造成效凸顯，全國性綜合交通樞紐城市地位顯著提升，融入長三角一體化、蘇北物流“金三角”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得突破，支撐引領港、產(chǎn)、城協(xié)調發(fā)展的市域綜合交通體系更加完善，力爭交通基礎設施與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。著力實現(xiàn)標桿示范成效凸顯、樞紐功能顯著提升、交通網(wǎng)絡立體互聯(lián)、運輸服務便捷經(jīng)濟、智慧綠色安全發(fā)展、交通運輸治理能力現(xiàn)代化。

到2035年，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。國際樞紐海港功能全面發(fā)揮，全國性綜合交通樞紐功能全面提升，“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐全面建成。建成高品質出行圈和高效快貨物流圈。交通運輸?shù)膰H影響力顯著提升，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡服務效率和品質達到國際先進水平，有力支撐連云港“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點建設。

五、主要任務

《規(guī)劃》的主要任務扁平化處理，分為建設“一帶一路”強支點、構建陸海綜合運輸通道、完善綜合立體交通網(wǎng)絡、提升客貨運輸服務品質、提升智慧綠色安全發(fā)展水平、推進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化6個章節(jié)。

（1）建設“一帶一路”強支點

一是打造國際樞紐海港，實現(xiàn)連云港港由運輸港向“國際樞紐港、產(chǎn)業(yè)集聚港、綜合物流港、高效貿易港”轉型。加快連云港區(qū)升級改造，實施15萬噸級集裝箱泊位和20萬噸級智能化集裝箱碼頭改造，加快旗臺作業(yè)區(qū)40萬噸礦石碼頭升級改造等建設。到2025年，新增港口綜合通過能力0.4億噸，港口綜合通過能力達到2.2億噸，新增萬噸級以上泊位10個左右達到84個，實現(xiàn)30萬噸級航道通達連云港區(qū)和徐圩港區(qū)，10萬噸級航道通達贛榆港區(qū)，5萬噸級航道通達灌河港區(qū)，港口吞吐量達到3.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1000萬標箱。

二是打造新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范，不斷提升連云港“一帶一路”交匯點建設層次，強化連云港的亞歐重要國際交通樞紐地位。重點打造二連通道、中吉烏通道等過境運輸通道，推動中歐班列提質增效。到2025年，連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道服務效率和品質不斷提高，連云港核心節(jié)點功能逐步顯現(xiàn)，發(fā)展成為中亞國家集裝箱指定出海口、日韓面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的首選中轉樞紐。國際班列對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的輻射能力更強，中歐班列力爭突破2000列，全港海鐵聯(lián)運量達到100萬標箱以上。

三是打造區(qū)域性空港樞紐，建成支撐“一帶一路”、服務東西雙向開放和國家重大戰(zhàn)略的區(qū)域性樞紐機場。加快推進連云港花果山機場二期擴建工程，到2025年，機場旅客吞吐量預計達到250萬人次、貨郵吞吐量達到2.4萬噸。推進東海縣、灌南縣通用機場規(guī)劃建設。

（2）構建陸海綜合運輸通道

一是強化國家綜合運輸通道能級。提升陸橋通道（西向）。提升以新亞歐大陸橋為主軸的跨境物流通道功能，暢通沿海通道（南向、北向）。二是完善區(qū)域聯(lián)絡通道設施布局。提升連寧黃通道（南向），構筑連臨通道（西北向），建設連宿通道（西南向）。三是暢通東向海上航運貿易通道。東亞及美西方向強化國際樞紐海港輻射能力，東南亞、中東、歐洲地中海、西非、南非方向加強中東線、新開西非線、恢復歐地線等遠洋干線，全面連通21世紀海上絲綢之路沿線的主要國家和地區(qū)。

（3）完善綜合立體交通網(wǎng)絡

一是打造多層次一體化軌道交通網(wǎng)。打造“軌道上的連云港”，加快連云港“五向扇形”高鐵網(wǎng)規(guī)劃建設，打通鐵路進港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”。到2025年，“多向放射”高鐵網(wǎng)全面建成，實現(xiàn)市域縣級節(jié)點半小時全覆蓋，2~3小時通達省內其他設區(qū)市和長三角主要城市。市域郊鐵路網(wǎng)絡加快完善，實現(xiàn)主城區(qū)與東部城區(qū)、東?？h城等周邊縣區(qū)半小時通達。貨運鐵路服務產(chǎn)業(yè)能力強化提升，沿海港區(qū)鐵路進港率達75%。

二是構建互聯(lián)互通市域干線公路網(wǎng)。加快完善高速公路、國省干線公路網(wǎng)絡，推動農村公路轉型發(fā)展，爭取“四好農村路”建設走在全省前列。到2025年，廣覆深達、結構優(yōu)化、銜接順暢、服務優(yōu)質的公路網(wǎng)絡基本建成，新改建高速公路115公里，總里程達395公里，實現(xiàn)縣級節(jié)點15分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點30分鐘上高速公路；新改建普通國省干線公路200公里，總里程達891公里，全市重要經(jīng)濟節(jié)點、交通樞紐、城鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋率達到90%以上。

三是打造內暢外達城市快速道路網(wǎng)。加快中心城區(qū)組團之間的快速通道建設，促進形成同城化生活圈。構建由“長深高速-沈海高速-連霍高速-北疏港高速”形成的城市高速公路中環(huán)，由“沈海高速-連宿高速”形成的高速公路外環(huán)和由“204國道-311國道”形成的干線公路外環(huán)，實現(xiàn)疏港交通與城市交通的“客貨分離”。

四是建設通江入海內河干線航道網(wǎng)。重點優(yōu)化骨干航道通航條件，加快發(fā)展海河聯(lián)運，實現(xiàn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市高質量協(xié)同發(fā)展。到2025年，通江入海內河航道網(wǎng)更加完善，省干線航道建設規(guī)模達到70公里以上，力爭未達標省干線航道開工率100%；新增內河港泊位5個以上。

五是建設一體集約客貨運樞紐場站。推動形成廣泛覆蓋、高度可達的客運樞紐布局，進一步完善以多式聯(lián)運型貨運樞紐為骨干、通用集散型貨運樞紐為支撐的貨運樞紐場站體系。到2025年，綜合客運樞紐實現(xiàn)對縣級以上節(jié)點全覆蓋，鐵路客運量在營業(yè)性客運量中的比例提升至20%以上。新建成多式聯(lián)運型綜合貨運樞紐數(shù)量達到4個及以上，沿海港區(qū)多式聯(lián)運綜合貨運樞紐覆蓋率75%。

（4）提升客貨運輸服務品質

一是加快發(fā)展便捷多樣化客運服務。切實提升公共客運服務水平，加快發(fā)展國際郵輪，深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸服務品質，實現(xiàn)“人悅其行”。到2025年，客運服務品質和效率趕超全省平均水平，國際客運服務體系持續(xù)拓展，民航國際（地區(qū)）客運航線達到6條，融入國際海上客運網(wǎng)絡。以高鐵、民航為主體的城際客運更加便捷高效，新開國內航線20條左右。以城市動車、BRT為主體，常規(guī)公交為基礎、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡加快完善，中心城區(qū)建成區(qū)城市公共交通站點500米覆蓋率達到98%，省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建成功。

二是加快發(fā)展高效集約化貨運服務。提升物流運行效率和水平，打造更具競爭力的多式聯(lián)運體系，創(chuàng)新綠色高效城市貨運配送體系，實現(xiàn)“貨享其流”。到2025年，現(xiàn)代化物流運行體系基本形成，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全覆蓋的國際物流服務體系逐步構建。輻射淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長三角和中西部地區(qū)的海河聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、江海直達的多式聯(lián)運體系更加完善，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長率超10%。運輸結構不斷優(yōu)化，港口鐵路和水運大宗貨物運輸量占比達到80%。物流競爭力不斷提升，社會物流總費用與GDP的比率下降至13%左右。

（5）推進智慧綠色平安發(fā)展

一是強化科技創(chuàng)新智慧引領。加快交通基礎設施數(shù)字化建設，推動公眾出行和貨運物流智能化應用，推動行業(yè)治理數(shù)字化應用。二是推動交通運輸綠色發(fā)展。全面建設綠色交通基礎設施，強化污染防治工作，推進交通運輸節(jié)能降碳。三是提升安全應急保障能力。提升交通設施裝備安全保障能力，加強安全監(jiān)管水平和防控體系建設，強化交通應急救援能力。到2025年，交通運輸綠色智慧化水平大幅提升，交通運輸對外部資源環(huán)境更加友好，交通運行更加安全可靠。規(guī)劃發(fā)展村莊農村公路地圖精準導航覆蓋率達到99%。新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車占比不低于80%，城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上。道路運輸事故死亡人數(shù)下降20%以上。

（6）推進治理能力現(xiàn)代化

一是深化體制機制改革。深化綜合交通運輸行業(yè)監(jiān)管體制機制改革，深化“放管服”改革，提升交通運輸規(guī)劃跨部門間協(xié)調對接水平。二是加強法治交通建設。完善綜合交通運輸法規(guī)制度體系，健全交通運輸行政執(zhí)法“四基四化”建設標準和制度體系。三是加強信用體系建設。建立健全行業(yè)信用制度標準，推動交通信用綜合監(jiān)管。四是加快人才隊伍建設。五是推動行業(yè)文化建設，提升交通運輸“軟實力”。到2025年，交通運輸體制機制更加完善，形成法治交通和信用交通的示范，交通執(zhí)法更加公開公平公正，“四基四化”達標率力爭達100%，信用監(jiān)管基本實現(xiàn)重點領域全覆蓋。高級以上職稱專業(yè)技術人才占專業(yè)技術人才總量比例達到15%。

六、創(chuàng)新舉措

（1）領會“綜合立體”關鍵要義推進交通網(wǎng)絡布局

《規(guī)劃》深入領會《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》關鍵要義，在“十四五”時期，更加注重加強各運輸方式間的立體互聯(lián)、綜合發(fā)展，注重交通與空間要素的融合發(fā)展，注重交通對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上層建筑的支撐引領。交通系統(tǒng)內，強調方式綜合，注重加強通道資源的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)通道內多種運輸方式資源的最優(yōu)配置；突出國際樞紐海港、連云港站鐵路綜合客運樞紐、花果山國際機場等綜合交通樞紐建設，強化交通樞紐空間的多方式共享；關注區(qū)域一體，統(tǒng)籌謀劃與長三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域交通一體化，追求面向服務區(qū)域的統(tǒng)一交通供給。

（2）強化綜合交通運輸體系規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，保障了規(guī)劃的實施性

《規(guī)劃》明確了公路、鐵路、水運、航空等各種基礎設施的建設利用，研究過程中為確保項目有序落地實施，建立了與省市自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門多層次、常態(tài)化溝通機制，并緊抓省市縣等國土空間總體規(guī)劃編制的契機，推動了重大交通基礎設施項目納入相關國土空間規(guī)劃，強化了通道線位資源預控，實現(xiàn)了交通基礎設施空間資源有效儲備、嚴格管控和高效利用。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)連云港市“十四五”開放型經(jīng)濟規(guī)劃等專項規(guī)劃的通知