3月11日，市政府辦公室出臺(tái)并公布《連云港市進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策措施》（連政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)，簡稱“新五條”），這是繼2019年10月14日市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2019〕100號(hào)）之后，我市再次針對(duì)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專項(xiàng)政策措施。“新五條”的出臺(tái)，既是市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、堅(jiān)持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動(dòng)。

一、“新五條”的出臺(tái)背景

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民的主要肉食品。在肉類消費(fèi)中，豬肉占67%左右。因此，豬當(dāng)之無愧是我國城鄉(xiāng)居民的肉畜之王。在江蘇省內(nèi)，我市是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大市。從2018年中下旬以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多重因素影響，我市生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對(duì)居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，近日再次強(qiáng)調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行研究，作出部署。江蘇省出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）等一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。

按照黨中央、國務(wù)院、省政府決策部署，連云港市委、市政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺(tái)了一系列政策舉措，有力地推動(dòng)生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對(duì)今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應(yīng)、價(jià)格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)任務(wù)更精準(zhǔn)、激勵(lì)政策更精準(zhǔn)、工作措施更精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)潛能，市政府辦公室再次出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)激勵(lì)政策，簡稱“新五條”。

二、“新五條”的主要內(nèi)容

第一條　目標(biāo)任務(wù)。2020年，全市恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)確保存欄100萬頭、出欄180萬頭；力爭存欄125萬頭，出欄215萬頭。各縣區(qū)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場。市委、市政府將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，對(duì)考核排名前四位的縣區(qū)分別給予400萬元、220萬元、100萬元、80萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二條　規(guī)模豬場、種豬場獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

（一）規(guī)模豬場擴(kuò)能增量獎(jiǎng)補(bǔ)。單一出欄5000到10000頭商品育肥豬的規(guī)模豬場，每出欄一頭獎(jiǎng)勵(lì)80元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，時(shí)間自2020年1月1日至12月31日。5000頭以下豬場由各縣區(qū)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）地方品種發(fā)展扶持。為加強(qiáng)地方生豬品種保護(hù)，保證生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，撥付50萬元扶持資金，用于科學(xué)保種、備份場建設(shè)、非洲豬瘟防控洗消中心建設(shè)，扶持資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第三條　非洲豬瘟防控檢測。加強(qiáng)非洲豬瘟檢測，鼓勵(lì)生豬復(fù)產(chǎn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)自行開展非洲豬瘟檢測；對(duì)暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)復(fù)產(chǎn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供檢測，檢測費(fèi)用由市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政各自承擔(dān)。

第四條　督查通報(bào)。對(duì)國家、省、市出臺(tái)的系列政策落實(shí)情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行一月一督查、半月一調(diào)度，結(jié)果報(bào)送市委、市政府，并通報(bào)至各縣區(qū)黨委、政府，對(duì)進(jìn)度緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和縣區(qū)，進(jìn)行約談提醒。

第五條　組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化分工協(xié)作。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)到養(yǎng)殖場的工作機(jī)制。市級(jí)對(duì)年出欄5000頭以上、縣級(jí)對(duì)年出欄2000頭以上、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場，進(jìn)行包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)，確保每個(gè)500頭以上規(guī)模豬場均安排專人掛鉤服務(wù)。

三、“新五條”的特點(diǎn)

“新五條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，突出連云港特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我市近年來出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)差異性。根據(jù)我省下達(dá)的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮各縣區(qū)生豬發(fā)展實(shí)際，因地制宜對(duì)各縣區(qū)制定了不同的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。同時(shí)，考慮到連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)等5區(qū)的生豬養(yǎng)殖土地承載能力有限，下達(dá)給連云區(qū)等5區(qū)的目標(biāo)任務(wù)中，明確可以通過本區(qū)自建、到本市其他縣區(qū)中建設(shè)直供基地、通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議等三種方式完成，推動(dòng)建立“主產(chǎn)區(qū)有實(shí)惠、主銷區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）聚焦突出問題，扶持政策體現(xiàn)創(chuàng)新性。“新五條”針對(duì)出現(xiàn)的新情況新形勢，從政策上再加碼再創(chuàng)新。在《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）文件中對(duì)規(guī)模豬場新增出欄1萬頭的商品肥豬給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，我市“新五條”在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍，對(duì)單一出欄5000-9999頭商品育肥豬的規(guī)模豬場給予每頭80元的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于激勵(lì)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)能增量，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性；為扶持地方品種發(fā)展，“新五條”撥付50萬元用于科學(xué)保種、備份場建設(shè)等；在非洲豬瘟檢測上，鼓勵(lì)生豬復(fù)產(chǎn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)自行開展非洲豬瘟檢測，對(duì)暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)復(fù)產(chǎn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供檢測，檢測費(fèi)用由市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政各自承擔(dān)，有助于非洲豬瘟防控工作地開展。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，掛鉤服務(wù)體現(xiàn)專一性。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)到養(yǎng)殖場的工作機(jī)制。市級(jí)對(duì)年出欄5000頭以上、縣級(jí)對(duì)年出欄2000頭以上、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場，進(jìn)行包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)，確保每個(gè)500頭以上的規(guī)模豬場均有專人進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)，體現(xiàn)掛鉤服務(wù)的專一性。

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