為全面深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)改善我市營商環(huán)境，進一步提升工程建設項目審批服務效率和服務質(zhì)量，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》以及《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》（蘇發(fā)〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕24號）等文件精神，結合我市實際，市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭起草了制定了《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境實施方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》）。

一、起草背景

圍繞企業(yè)需求，系統(tǒng)推進落實優(yōu)化營商環(huán)境政策100條，深化“一件事一次辦”集成改革，是我市2022年“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”重要工作任務。盡快研究出臺連云港市進一步優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境的政策措施，不僅是深化工程建設項目審批制度改革的必然要求，也是支持企業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展，激發(fā)市場活力的重要舉措，對打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，加快構建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。根據(jù)市領導安排，由我局牽頭起草了《方案》。

二、起草過程

市住建局高度重視《方案》的起草工作，專門成立起草專班負責文件起草工作，經(jīng)歷了撰寫初稿、會商討論、征求意見、修改完善四個階段。起草過程中，起草工作人員參考學習了省內(nèi)蘇州市、無錫市、南通市、揚州市以及福建省龍巖市、江西省吉安市等地實施“拿地即開工”、告知承諾制、簡易審批等方面的政策舉措，形成“征求意見稿”。之后，通過公文平臺征求各縣區(qū)和工改辦成員單位意見建議，同時向省工改辦相關負責人匯報并請?zhí)岢鲋笇б庖姡薷耐晟坪笮纬伞八蛯徃濉薄?/p>

三、起草依據(jù)

《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕24號）、《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導意見》（蘇工改辦〔2020〕1號）等。

四、主要內(nèi)容

《方案》分指導思想、總體目標、實施范圍、工作舉措、實施步驟、組織保障六個方面內(nèi)容，另附重大項目“拿地即開工”、低風險項目“簡易審批”、小型低風險項目“告知承諾”的實施細則及流程圖。

（一）指導思想

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于營商環(huán)境的重要批示指示精神和中央、省、市有關優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以開展“營商環(huán)境攻堅年”為契機，進一步優(yōu)化審批事項和工作流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高服務效率，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動連云港營商環(huán)境走在全省前列。

（二）總體目標

《方案》按照重大項目、低風險項目、小型低風險項目分類管理原則，大力推行“拿地即開工”“簡易審批”“告知承諾制”等審批服務，進一步建立健全代辦幫辦和咨詢輔導服務機制，簡化社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，打造工程建設領域優(yōu)化營商環(huán)境的“極簡”模式，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

（三）實施范圍

全市各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、工業(yè)園區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)及其聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)社會投資的工業(yè)廠房、倉儲類項目。

（四）工作舉措

《方案》從七個方面提出具體工作舉措。

《方案》界定了重大項目實施“拿地即開工”、低風險項目實行“簡易審批”、小型低風險項目實施“告知承諾”的實施范圍和實施條件，明確了各類型項目的辦理方式、辦理流程和審批時限。其中，“拿地即開工項目”通過容缺受理方式辦理，在項目單位取得土地使用權當日實現(xiàn)“五證同發(fā)”。低風險項目辦理全流程劃分為用地許可、開工前許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記4個環(huán)節(jié)，共11個審批事項，自簽訂土地成交確認書開始至不動產(chǎn)登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內(nèi)。小型低風險項目實施告知承諾制，實施全流程劃分為開工前許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記3個環(huán)節(jié)，總審批時限控制在10個工作日以內(nèi)。

《方案》還按照省里文件要求，對評估評審服務內(nèi)容做了進一步規(guī)范，對推動“多測合一”和聯(lián)合驗收提出進一步要求，對市政公用服務報裝接入做了進一步優(yōu)化，對相關監(jiān)管措施進行了改進。

（五）實施步驟

《方案》實施共分為4個階段。一是動員部署階段，2022年5月開始；二是先行試點階段，2022年6月至8月在市開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)選擇成熟項目實施試點；三是全面推廣階段，2022年9月至12月開始各縣區(qū)全面推開；四是完善提升階段，2023年1月之后進行。

（六）組織保障

《方案》從三個方面提出了保障措施。一是加強領導，落實責任；二是明確任務，量化指標；三是強化督查，嚴格考核。

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