一、《實(shí)施方案》制定依據(jù)

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），從明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)保障落實(shí)4個(gè)方面對(duì)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)），提出了江蘇省建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的總體原則，并從明確重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)、提升綜合監(jiān)管效能、落實(shí)組織保障措施3個(gè)方面給出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)新的全國(guó)文明城市創(chuàng)建考核任務(wù)要求中，也明確提出了要健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的要求。為落實(shí)國(guó)務(wù)院、省文件要求，持續(xù)深化我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》制定過(guò)程

2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》后，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市民政局開(kāi)始牽頭對(duì)建立我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)研，以國(guó)家和省指導(dǎo)意見(jiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，并借鑒周邊徐州、宿遷等地市的做法，開(kāi)始起草《實(shí)施方案》。

2021年11月形成了《實(shí)施方案》（初稿），開(kāi)始與主要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論和修改完善；11月底形成了《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），開(kāi)始征求市各相關(guān)單位和各縣區(qū)人民政府（功能板塊管委會(huì)）的修改意見(jiàn)。共收到6個(gè)單位（或縣區(qū)）的修改意見(jiàn)10條，均予以采納。隨后，在根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施方案》（送審稿）。2022年6月24日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，《實(shí)施方案》正式印發(fā)。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、提升監(jiān)管效能、主要任務(wù)、組織和保障措施四個(gè)部分，和附件《連云港市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工》。重申了“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)資源共享、信息互通，健全失信約束和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

（一）提升監(jiān)管效能從總體機(jī)制層面對(duì)建立綜合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行明確，主要包括：1、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，在做好監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。2、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開(kāi)放共享。3、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。4、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，依據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要任務(wù)提出了建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制的七項(xiàng)具體工作任務(wù)，主要包括：

1、開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體集中排查整治，2022年底前，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)行集中排查整治，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

2、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

3、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范化管理，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和當(dāng)事雙方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、明確管理權(quán)責(zé)、妥善處置糾紛。

4、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

5、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管和查處力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，依法打擊騙取補(bǔ)貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。

6、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。

7、完善養(yǎng)老服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制，按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

（三）組織和保障措施從組織層面對(duì)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制提出要求，主要包括：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議職能作用。

2、明確各方責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要按照附件的職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。

3、提升監(jiān)管能力，鼓勵(lì)建設(shè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

4、加大宣傳力度，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動(dòng)形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，將對(duì)深化我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知