黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”后，養(yǎng)老問題成為社會建設(shè)領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點，也是政府工作的重點。我市相關(guān)單位從2019年起就組織專家團(tuán)隊，對全市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了研討,經(jīng)過近2年的調(diào)研論證、征求意見、細(xì)化完善，《連云港市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2021年12月正式印發(fā)實施。
一、編制背景和依據(jù)
黨的十九屆五中全會提出了“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有人口459.9萬，其中60周歲以上老年人口為93.8萬，占人口總數(shù)20.40%。預(yù)計到“十四五”末，全市老年人口將突破125萬人，占總?cè)丝诳倲?shù)的23%以上。基數(shù)擴(kuò)大、增速加快、服務(wù)需求變化，對我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。市委、市政府高度重視人口老齡化問題，采取積極措施加以應(yīng)對，列入政府工作報告民生實事項目，逐年加大投入，加快推進(jìn)項目建設(shè)，全市以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本形成。
我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直堅持規(guī)劃引領(lǐng)，從2011年開始就在全市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，專題制定并頒布了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2016年又制定發(fā)布了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了良好的推動、引導(dǎo)作用。隨著積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，我市更加重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，2020年9月，《市政府辦公室關(guān)于做好全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號）文件明確《規(guī)劃》列為市級重點專項規(guī)劃，由市民政局、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的編制工作。
《規(guī)劃》編制以《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，充分借鑒、學(xué)習(xí)兄弟城市好的經(jīng)驗做法，針對我市“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
二、編制過程
市民政局于2019年底組織專家團(tuán)隊，對全市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了研討，完成了《連云港市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)前期研究》。《規(guī)劃》編制任務(wù)下達(dá)后，市民政局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、業(yè)務(wù)處室和外聘專家組成的起草工作小組，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的起草工作。起草工作小組在前期研究的基礎(chǔ)上，深入各縣區(qū)聽取相關(guān)職能部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人的實際政策需求和服務(wù)訴求，通過調(diào)研、查閱資料等方式汲取其他兄弟市的養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)做法經(jīng)驗，吸收《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等養(yǎng)老服務(wù)政策內(nèi)容，形成了《規(guī)劃》（初稿）；之后市民政局、市發(fā)改委又3次組織召開座談會，進(jìn)一步征求各縣區(qū)民政部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代表等方面的意見和建議，修改完善后形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。8月12日，開始正式征求市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位和各縣區(qū)民政部門共39家單位的修改意見，并根據(jù)收到的11條反饋意見進(jìn)行了完善；8月20日，市民政局組織召開了《規(guī)劃》編制專家論證會議，專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證評審，并根據(jù)專家論證意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（銜接稿）；2021年9月，《規(guī)劃》與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了銜接，并根據(jù)銜接意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（送審稿）；2021年12月，《規(guī)劃》經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，并正式印發(fā)。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
“十四五”時期，是全市高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列新突破的重要階段。《規(guī)劃》編制以《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，充分借鑒、學(xué)習(xí)兄弟城市好的經(jīng)驗做法，針對我市“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》共分為六個部分。
第一部分，回顧了我市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。從制度體系、保障能力、服務(wù)供給、監(jiān)管成效、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式、發(fā)展環(huán)境等方面對我市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的回顧和總結(jié)。十三五期間，通過加強(qiáng)組織和政策引導(dǎo)，我市以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但也還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障投入亟待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題。
第二部分，分析了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“十四五”時期是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，我市養(yǎng)老服務(wù)也將面臨著需求總量增速加快、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給需求迫切、全新的發(fā)展環(huán)境等挑戰(zhàn)，以及黨和國家高度重視、消費(fèi)潛能充足可期、區(qū)域合作不斷加深等機(jī)遇，需要積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應(yīng)對，切實推動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三部分，明確了“十四五”時期我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體要求。確定了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 “提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦短板、均等發(fā)展，因地制宜、特色發(fā)展，盡力而為、量力而行。”的基本原則，提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展，基本保障全面增強(qiáng)；彰顯特色，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升；制度創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，并從社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村保障、人才隊伍和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面提出了具體的發(fā)展指標(biāo)。
第四部分，提出了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點任務(wù)。從強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障功能、推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)、開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計劃、積極參與養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域一體化合作、壯大地方特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障、建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制、健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系等層面，提出了全面落實基本養(yǎng)老服務(wù)制度、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式等31個方面的具體任務(wù)。
第五部分，規(guī)劃了“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點工程。為使提出了具體任務(wù)能夠得到有效落實，在確定31個方面的具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，十四五期間將在全市范圍規(guī)劃并推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施升級工程、居家養(yǎng)老保障水平提升工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老推進(jìn)工程、養(yǎng)老護(hù)理員增量培優(yōu)工程、智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能工程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效工程、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升工程等重點工程。通過組織落實、政策引導(dǎo)等手段，從不同方面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升我市養(yǎng)老服務(wù)保障能力。
第六部分，明確了落實“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的保障措施。明確了《規(guī)劃》實施必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)法治保障、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)督促檢查和加強(qiáng)輿論宣傳等方面，確定了具體的保障措施，為推動全市“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅實的制度性保障。
整個《規(guī)劃》既與國家發(fā)展戰(zhàn)略和省、市相關(guān)規(guī)劃充分銜接，又充分結(jié)合我市發(fā)展實際和地方特色，有著與我市實際緊密結(jié)合的特點。一是體現(xiàn)了要滿足養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求，二是體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的目標(biāo)導(dǎo)向，三是體現(xiàn)了要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的提質(zhì)增效，四是體現(xiàn)了地方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，五是體現(xiàn)了要推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
《規(guī)劃》的印發(fā)實施，為連云港市“十四五”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了新依據(jù)、新指導(dǎo)、新目標(biāo)、新要求，市各相關(guān)部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的十九屆五中、六中全會以及即將召開的二十大精神，以《規(guī)劃》為綱領(lǐng)，積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應(yīng)對，切實推動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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