經(jīng)過近兩年時(shí)間的調(diào)研論證和細(xì)化完善，《連云港市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2021年12月正式印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，是連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、美麗港城提升期、后發(fā)先至收獲期，《規(guī)劃》深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新要求，緊扣“創(chuàng)新型城市建設(shè)”總體目標(biāo)，是連云港市今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，為未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
一、全面分析創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)使命
“十四五”時(shí)期是我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新政策的關(guān)鍵階段，是連云港市深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐，深化國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是連云港市實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型海港城市的必然選擇，對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。《規(guī)劃》系統(tǒng)分析了“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢(shì)背景，為科學(xué)布局科技創(chuàng)新發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。
（一）高度聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)
黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放在規(guī)劃任務(wù)的首位，對(duì)科技創(chuàng)新專章部署。省委省政府始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位和作用，不斷深化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針。市十四屆人大五次會(huì)議提出要與時(shí)俱進(jìn)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，市“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)專篇布局科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為抓手，在科技創(chuàng)新上爭(zhēng)當(dāng)表率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從上至下前所未有的高度重視為連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展工作提供重要支撐，《規(guī)劃》貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府和市委市政府的會(huì)議及文件精神，深入謀劃連云港市未來(lái)五年科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，為新時(shí)代科技創(chuàng)新工作指明了總方向。
（二）深入分析科技創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)、核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，十九屆五中全會(huì)將創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，江蘇省加快建設(shè)科技強(qiáng)省，實(shí)施開展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動(dòng)，集中資源對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略在連云港密集疊加，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇加速連云港成為我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿陣地，為抓住新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命歷史機(jī)遇創(chuàng)造了有利條件。《規(guī)劃》牢牢把握連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，狠抓基礎(chǔ)短板，為在新時(shí)代的變革中搶占發(fā)展先機(jī)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）全面總結(jié)科技創(chuàng)新發(fā)展新需求
經(jīng)過過去五年的奮斗，連云港市在科技創(chuàng)新綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新成果、資源集聚以及機(jī)制改革等方面均取得了重要進(jìn)展，進(jìn)入新發(fā)展階段，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，連云港市加快推進(jìn)在新時(shí)代的后發(fā)先至，為在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，在基礎(chǔ)短板實(shí)現(xiàn)趕超，迫切需要以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、以投入促進(jìn)創(chuàng)新、以服務(wù)支撐創(chuàng)新。《規(guī)劃》圍繞連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展過程中迫切需要，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，制定針對(duì)性策略和舉措，以創(chuàng)新開辟發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展總體思路
《規(guī)劃》以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，充分體現(xiàn)科學(xué)性、高端性、相容性和可操作性，主要把握“一個(gè)核心、三個(gè)導(dǎo)向”：
（一）加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
強(qiáng)化科技創(chuàng)新布局“一盤棋”思想，在指標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)任務(wù)制定上，主動(dòng)銜接江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、市“十四五”規(guī)劃綱要，把國(guó)家創(chuàng)新型城市、“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)、沿海高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)任務(wù)貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》中。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合和科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)主基調(diào)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為主線，以優(yōu)化創(chuàng)新要素布局為切入點(diǎn)，以創(chuàng)新主體培育為著力點(diǎn)，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，助推連云港加快新時(shí)代的后發(fā)先至。
（二）突出目標(biāo)導(dǎo)向
緊扣國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，到2025年，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成江蘇沿海科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和高端要素集聚區(qū)，成為全國(guó)具有特色的海洋科技創(chuàng)新基地和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，具體體現(xiàn)為“五個(gè)提升”，即：科技綜合實(shí)力大幅提升，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷完善，全社會(huì)研發(fā)投入占比力爭(zhēng)達(dá)2.5%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯著提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)“翻番”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重力爭(zhēng)達(dá)45%；創(chuàng)新服務(wù)能力持續(xù)提升：科技服務(wù)支撐創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，人才活力充分激發(fā)，年技術(shù)合同成交額達(dá)100億元；政策扶持水平不斷提升：激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到有效扶持，落實(shí)科技創(chuàng)新減免稅超過150億元；支撐引領(lǐng)作用明顯提升：創(chuàng)新治理能力和效率提高，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、相互促進(jìn)。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向
充分認(rèn)識(shí)連云港創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、科技服務(wù)滯后等問題，結(jié)合連云港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出“四個(gè)瞄準(zhǔn)”，即：瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升主體創(chuàng)新能力，加快健全自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地作支撐；瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前謀劃部署產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)方向，探索建立“揭榜掛帥”機(jī)制，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展，力爭(zhēng)連云港在集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新取得新突破；瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略科技力量培育，加快建設(shè)以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)為依托、科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)為支撐的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，著力構(gòu)建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)能；瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，從企業(yè)、人才、服務(wù)等方面，研究提出創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、加強(qiáng)領(lǐng)軍型企業(yè)家培養(yǎng)、推進(jìn)建立市級(jí)科創(chuàng)基金科技創(chuàng)新走廊建設(shè)等一系列創(chuàng)新舉措。
（四）注重結(jié)果導(dǎo)向
從急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)政策的銜接協(xié)同，著力破解制約科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)造高質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)突出科技創(chuàng)新三大主要任務(wù)：一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)自主創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，深化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，系統(tǒng)性推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高政策扶持精準(zhǔn)度，優(yōu)化科技投入體系和科技管理，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化科技治理體系；三是提升科技惠民水平，大力發(fā)展民生科技，支撐公共安全和社會(huì)管理，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造良好科研氛圍，形成功能完善、服務(wù)區(qū)全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
三、科學(xué)部署科技創(chuàng)新發(fā)展重要舉措
根據(jù)未來(lái)五年連云港市科技創(chuàng)新工作的總體部署和統(tǒng)籌安排，《規(guī)劃》對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展工作做出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括以下方面：
（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為重點(diǎn)
圍繞世界科技發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家、省科技發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，首次將“海洋產(chǎn)業(yè)”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”作為科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出，在新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備等“三新一高”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，石化、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵冶金等特色產(chǎn)業(yè)，智慧城市、新一代信息技術(shù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)保、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。按照目標(biāo)導(dǎo)向，超前部署技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，探索建立科技計(jì)劃“揭榜掛帥”制度，以市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新投入體系，集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新支撐要素，提升重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐能力。
（二）以科技創(chuàng)新七大工程為抓手
站在新的歷史交匯期，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新七大重點(diǎn)工程，助推創(chuàng)新發(fā)展效能提升。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“小升高”、科技型企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開放創(chuàng)新和建立各種類型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)工程。加快推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置建成運(yùn)行，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力和源頭創(chuàng)新能力。實(shí)施園區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)連云港高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，打造“中華藥港”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化高地，加大對(duì)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)各園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新走廊提升工程。按照“一道兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，完善花果山大道科創(chuàng)發(fā)展和現(xiàn)代城市綜合功能，打造花果山大道科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成城市創(chuàng)新高地。實(shí)施科技人才要素智匯工程。創(chuàng)新引才模式，推行項(xiàng)目經(jīng)理制和推進(jìn)企業(yè)科技副總選派，強(qiáng)化外籍高端人才引進(jìn)和服務(wù)能力提升，加強(qiáng)技術(shù)型人才培育及企業(yè)家培育，構(gòu)建柔性引智機(jī)制，形成互助共贏的創(chuàng)新發(fā)展模式。實(shí)施科技金融服務(wù)支撐工程。推進(jìn)建立市級(jí)科創(chuàng)基金，創(chuàng)新財(cái)政科技資金使用方式，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作共贏工程。培育壯大“地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈接、產(chǎn)業(yè)配套合作，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和長(zhǎng)三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。
（三）以推進(jìn)科技體制改革為路徑
深入貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪科技體制改革行動(dòng)方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制、提升創(chuàng)新服務(wù)能力為著力點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)科技治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。著力推進(jìn)政策機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)構(gòu)建一攬子機(jī)制集成系統(tǒng)，探索完善企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制和科技計(jì)劃管理機(jī)制等，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)督評(píng)價(jià)管理，全面整合科技創(chuàng)新政策資源，制定新一輪市級(jí)“1+N”科技創(chuàng)新政策扶持體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，為連云港市未來(lái)五年的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了新依據(jù)、新指導(dǎo)，也為未來(lái)的科技工作提出了新目標(biāo)，新要求。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《規(guī)劃》為綱領(lǐng)，深入落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神以及省委、市委全會(huì)精神，把增強(qiáng)連云港市科技創(chuàng)新能力作為新時(shí)期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新的良性生態(tài)環(huán)境。
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