連政發〔2018〕96號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施方案》已經市十四屆政府第25次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府

2018年7月26日

關于進一步加強

“四好農村路”建設的實施方案

加強“四好農村路”建設，是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是新時代實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、推進農業農村現代化的一項重要舉措。為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，認真落實省委、省政府總體部署，根據《省政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發〔2018〕66號）精神，進一步加強全市“四好農村路”建設，努力以交通支撐、保障和服務全市“高質發展、后發先至”，現提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發展理念，圍繞全市“高質發展、后發先至”主題主線，堅持集約建設、優質養護、安全運行、便捷服務的發展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創新政策舉措，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉村路”、致力打造“美好生活路”，扎實推動農村公路建管養運協調發展、可持續發展，為加快建設“強富美高”連云港提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導、社會參與?？h區人民政府（含市各功能板塊，下同）承擔本地區“四好農村路”建設的主體責任。強化政府組織協調，加強統籌規劃，落實工作責任，加大政策支持，鼓勵和引導社會各界和廣大農民群眾積極主動參與，形成建設“四好農村路”的強大合力。

聚焦產業、助力富民。積極探索實施農村公路“+特色產業”“+鄉村旅游”“+電商物流”等新模式，因地制宜建設資源路、旅游路、產業路，推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。

分類指導、示范引領。統籌考慮區域發展差異，加大對貧困片區和經濟薄弱地區的支持力度。堅持典型引路，通過示范地區先行先試，以點促面，扎實提升全市“四好農村路”創建水平。

創新機制、統籌推進。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，大力推進投融資與建設管護體制機制創新，引導和鼓勵社會資本參與農村公路建養一體化，提高建設和管護市場化、專業化程度，實現農村公路高質量發展。

（三）主要目標。到2020年，全面建成建管養運協調發展的農村公路交通體系。農村路網結構明顯優化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%；安全條件明顯改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路三類及以上橋梁的比例達到95%。養護工作全面加強，農村公路列養率達到100%，經常性養護率達到95%。路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達到100%。農村客運和物流服務體系進一步完善，鎮村公交開通率基本達到100%。

二、建立暢通便捷、安全優質的農村公路網絡體系

（四）高質量實施農村公路提檔升級工程?？h區人民政府要發揮規劃引導作用，完善鎮村布局與農村公路規劃、農村客貨運輸服務體系規劃。加快實施全市鎮村道路三年提升行動計劃，重點推進所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉村通達等級公路，基本完成現有農村公路危橋改造任務，建立鄉鎮任務完成銷號清單制度，打通“斷頭路”，加強農村公路與國省干線公路互聯互通。

（五）大力實施農村公路安全生命防護工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段以及國省干線公路與農村公路形成的平交路口的安全隱患治理力度，基本完成縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全生命防護工程全覆蓋。完善農村公路重點路段標志標線、隔離護欄等安防設施，確保重點路段標志標線設置率達到95%以上。

（六）積極支持貧困地區脫貧攻堅。服務新型農村產業園、鄉鎮工業集中區、旅游點等經濟產業節點，對石梁河庫區和灌云、灌南重點幫扶縣的精準扶貧項目優先申報省安排建設計劃，助力地方脫貧致富。

（七）著力打造特色農路品牌。服務農村產業和全域旅游發展，組合開發農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目，完善農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵在農村公路路側設置驛站、自駕車房車基地、環境基礎設施等，提供停車、休憩、觀景等服務功能。開發一批精品自駕游和旅游公路示范線，打造旅游公路的特色品牌。

（八）不斷提升農村公路建設品質?？h區人民政府要按照因地制宜、經濟適用、綠色生態的原則，優化建設方案，積極應用集約節約型建設養護新技術、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統籌協調沿線基礎設施建設，加強防排水設計，注重與周邊自然環境相融合。加強工程質量監管，強化各環節參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養護成本。

三、建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系

（九）落實縣區人民政府主體責任?？h區人民政府作為農村公路建管養運的責任主體，要進一步完善縣、鄉、村三級組織管理體系，將“四好農村路”建設納入縣區人民政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監督指導。鄉鎮人民政府具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護工作，組織協調村民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。村民委員會支持配合本行政村區域內農村公路的建設、養護和管理工作。

（十）提升農村公路治理能力。加快推進《連云港市農村公路管理辦法》立法工作。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，實行縣統一執法、鄉村協助執法的路政管理工作機制，建立農村公路路政群管（協管）網絡，實現農村公路路政管理全覆蓋。完善農村公路保護設施，縣區交通運輸主管部門或鄉鎮人民政府可根據《公路安全保護條例》規定，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

（十一）加強路域環境綜合整治。統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設，打造路域環境整治景觀樣板路段。重點整治鎮村路段路域環境，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植，促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。

（十二）建立健全市縣分級監管體系。市有關部門要加強對農村公路建管養運工作的督導，加大市級統籌推進力度，完善農村公路管理工作制度和技術規范體系。縣區人民政府要落實“四好農村路”建設主體責任，建立健全管理保障體系。

四、建立市場導向、科學規范的農村公路養護體系

（十三）穩步推進養護體制改革。通過政府購買服務等方式，因地制宜、分類有序推進農村公路大中修工程市場化改革。拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，鼓勵國省道養護企業將服務范圍延伸至農村公路。推行農村公路建設、養護一體化等新模式，出臺相關優惠政策，鼓勵大型國有企業、民營企業等社會力量通過建設與日常保養捆綁招標、片區捆綁招標等建設養護工程總承包模式，提升養護生產效率和專業化水平。著力建立以農村公路養護質量和安全為主的信用體系，將從業單位信用記錄及時向社會公布，并與招投標等工作掛鉤。健全政府、企業、公眾三方考核評估機制，建立運作順暢、責任清晰的“建養一體化”組織管理體系。

（十四）建立養護信息化決策機制。加強全市農村公路管理信息系統的設計，推動農村公路建設管理大數據建設。指導地方開發維護好“四好農村路”建設信息平臺，協同推進農村公路建設計劃、養護管理、應急處置、路政管理等工作。充分利用信息化系統創新社會公眾參與方式，加強農村公路養護監督。

（十五）實現農村公路規范化養護。加大預防性養護和大中修工程實施力度，對縣道中等級以上公路的比率低于90%、鄉村道低于80%的地區，每年縣道、鄉村道大中修工程規模應達到養護里程的8%、5%以上。加強農村公路養護技術標準、預算定額及考核指標體系的頂層設計和技術指導，推動各地結合功能需求因地制宜制訂農村公路小修保養、大中修工程操作規程等，加大推廣應用力度。

五、建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系

（十六）著力提升城鄉客運服務水平。各地要結合本地區實際，合理確定城鄉客運一體化發展模式，優化城鄉客運服務網絡和基礎設施規劃布局，因地制宜推進農村客運班車公司化、公交化改造。組織實施鎮村公交攻堅工程，縣區人民政府要全面落實財政補貼政策，確保已開通鎮村公交安全、有序、健康運營，確保2020年全市鎮村公交開通率基本達到100%。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》和《市委、市政府關于推進“十三五”時期基層基本公共服務標準化建設的實施意見》（連發〔2017〕32號）要求，加強城鄉公交資源整合，探索推進符合群眾出行需求的全域公交發展，規范運營服務標準，進一步提升城鄉客運一體化服務水平。結合鄉村旅游區（點）規劃布局，加快發展鄉村旅游直通車等個性化客運服務。

（十七）推進農村物流體系建設。加快推進農村物流網絡節點建設，全面提升農村物流站點的服務能力和水平，構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合，培育農村物流服務主體，鼓勵創新農村物流模式，依托農村電商平臺，打造線上線下一體化農村物流模式。

（十八）推動城鄉交通運輸一體化建設。完善農村客貨運服務網絡體系，統籌城鄉、區域之間交通運輸協調發展，加快推進城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，加強現有農村客運站點的升級改造和功能完善，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務站點建設。支持符合條件的縣區積極創建城鄉交通運輸一體化示范縣，探索城鄉交通運輸一體化建設發展模式和路徑。

六、保障措施

（十九）加強組織領導。市政府建立“四好農村路”建設聯席會議制度，明確部門責任，統籌推進“四好農村路”建設工作。聯席會議由市委農工辦（扶貧辦）、市發改委、經信委、公安局、財政局、國土局、環保局、規劃局、城建局、城管局、交通局、水利局、農委、商務局、安監局、旅游局、供銷總社、林業局、農開局、郵政管理局、交通控股集團等部門組成，聯席會議辦公室設在市交通局?？h區人民政府要把“四好農村路”建設擺上重要議程，加強組織領導，結合本地區實際制定實施方案，確保各項措施落到實處。

（二十）落實管理機構。縣區人民政府要根據區域內農村公路管養規模，合理確定縣、鄉兩級管理機構的職責及人員編制數量，通過定編定崗、核定工作經費，確保管養機構正常運行。鼓勵整合交管所等各類資源，推進交通運輸綜合執法改革，加強農村公路執法工作。

（二十一）強化資金保障。加快建立以縣區級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，充分發揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續做好養護管理資金保障工作。市級財政要對農村公路建設和養護給予補助，并根據各地農村公路養護狀況實行以獎代補。縣區人民政府要加大對“四好農村路”建設的政策、資金等支持力度。各地要進一步加大對城鄉客運一體化發展的扶持力度，通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，切實提高鎮村公交運行效用。

（二十二）完善監督考核機制。建立“市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制，分層次進行排名通報，及時對農村公路管理成效進行公示、監督和評價，并將市級督導結果列入市人民政府對各縣區人民政府的目標考核。根據《江蘇省“四好農村路”創建考核管理辦法》，爭創全省“四好農村路”示范（達標）縣，并加強督導和考評工作。

（二十三）加大宣傳引導力度。各地要充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區域示范等多種方式，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件：連云港市“四好農村路”建設考核驗收標準

附件

連云港市“四好農村路”建設考核驗收標準

備注：2018、2019年通過“四好農村路”建設考核驗收的縣區評為示范縣；

2020年通過“四好農村路”建設考核驗收的縣區評為達標縣。