連政辦發〔2018〕121號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動方案》已經市十四屆政府第25次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月6日

連云港市城鄉污水處理

“高質發展后發先至”三年行動方案

為進一步貫徹落實市委、市政府“高質發展后發先至”戰略部署，切實提升全市城鄉污水處理水平，不斷優化城鄉人居環境，根據《連云港市城鄉建設“十三五”規劃》《連云港市“兩減、六治、三提升”專項行動實施方案》等文件要求，結合我市實際情況，特制定連云港市城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動方案。

一、基本情況

至2017年底，全市共建成城鎮污水處理廠72座，處理規模65.5萬噸/日，配套污水管網1336公里。

（一）城市污水處理情況。共建成縣城及以上污水處理廠17座，處理規模34.8萬噸/日，配套污水管網926公里。城市污水處理設施覆蓋率100%，市區城市污水處理率92%，縣城城市污水處理率86%。

（二）鄉鎮污水處理情況。共建成污水處理廠55座，處理規模31.7萬噸/日，配套污水管網370公里。建制鎮污水處理設施覆蓋率96%，建制鎮污水處理率40%。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進城鄉污水處理設施建設和運行管理，重點實施城鎮污水處理能力和標準提升改造、配套污水管網建設，積極探索村莊生活污水處理設施建設路徑辦法，不斷加快村莊生活污水處理建設，科學推進污水處理廠日常管理，污水管網日常維護，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅持統一規劃、統籌安排、分步實施，立足目標、著眼長遠、加大投入，努力構建具有連云港特色的城鄉污水處理新格局，為高水平全面建成小康社會、實現“高質發展后發先至”戰略目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——系統分析，科學實施。以高質發展為核心，以后發先至為宗旨，以政策措施為保障，系統梳理全市城鎮、農村現狀污水處理能力及存在問題，認真分析全市經濟社會發展需求，嚴格落實中央、部省污水處理目標要求，科學確立全市城鄉污水處理目標計劃，統籌建設層次，統一規劃、分步實施、穩步推進。

——突出重點，有序推進。根據污水處理規劃，科學安排年度項目計劃。突出項目建設，著力提升污水處理能力和標準；堅持廠網并舉，以廠優先，同步完善配套管網，不斷提升污水收集率、處理率；強化管理提升，全力提升建成水廠運行率、負荷率；推進村莊污水處理設施建設，提升農村人居環境。

——精心組織，職責明晰。縣區政府（板塊）作為工作推進責任主體，制定年度項目建設計劃、投資計劃、推進計劃，明確責任、落實職責。市城建、財政、環保、水利等部門密切配合、強化督查聯動推進、形成合力，不斷增強設施建設過程中的推動力和監管力。

——政府主體，市場導向。明確縣區（板塊）投資主體責任，建立多元化投入機制和處理設施市場化運營機制，鼓勵和引導社會資本以PPP等多種方式參與建設和管理。推進鄉鎮污水處理設施運行“四個統一”，積極探索農村污水處理新路徑、新辦法，實現我市村莊污水處理的快速發展。

——建管并重、長效運行。堅持建管并重，規范設施運營，不斷強化城市污水處理設施的日常運行、管養水平；強化污泥無害化處置，市區建立永久性污泥處理設施，縣區、鄉鎮污泥全部實現無害化處置。

三、行動目標

通過實施三年行動方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進農村生活污水治理，全面加速污水處理設施建設，全面建立城鄉生活污水運維機制，確保到2020年，城市污水處理設施覆蓋率達到100%，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100%；市區城市污水處理率達到95%，縣城城市污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率達到70%；新建生活污水處理設施行政村861個；市縣全部實現污泥無害化處置，全市鄉鎮及以上污水處理達到一級A排放標準。

四、重點任務

（一）加快城市污水處理設施建設。投資13.81億元，新建、擴建污水處理廠8座，到2020年，全市新增污水處理規模20萬噸/日，縣級以上污水處理廠全部達到一級A排放標準。市區擴建4萬噸/日大浦污水處理廠、2萬噸/日城南污水處理廠、4萬噸/日墟溝污水處理廠；贛榆區新建6.5萬噸/日新城污水處理廠，關停4萬噸/日新城、力潔污水處理廠；東海縣擴建1萬噸/日城東污水處理廠，新建2萬噸/日城市污水處理廠；灌云縣擴建2.5萬噸/日南風污水處理廠；灌南縣擴建2萬噸/日城市污水處理廠。

（二）加快鄉鎮污水處理設施建設。投資1.33億元，推進鄉鎮污水處理設施建設。實施南城街道、寧海街道、板浦鎮、錦屏鎮接管工程；建設東辛農場、云臺農場、前三島、門河鎮、李集鄉污水處理設施。到2020年，全市建制鎮污水設施覆蓋率達到100%。

（三）加快推進村莊生活污水治理。投資12.43億元，強化村莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進。重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。各縣區按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》要求，全面推進村莊生活污水治理工作。海州區和連云區要按照省級試點的序時進度推進全域村莊生活污水治理。到2020年，全市新建生活污水處理設施村莊861個。

（四）加快配套城鄉污水管網建設。投資5.558億元，加強城鎮污水處理廠配套管網建設與管理，加大對納管單位排水管理力度，嚴格雨污分流。加快現有合流制排水系統改造，優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、納管，提高污水收集量。加快推進建制鎮污水收集管網建設，做到“十個必接管”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室），提高設施運行效率。到2020年，全市新建城鄉污水管網約420公里，城市、縣城實現污水管網全覆蓋，基本完成主管網系統雨污分流工作，污水收集率不低于90%；鄉鎮主管網全部建成，污水收集率不低于70%。

（五）加快城鎮污泥處置工程建設。加強城鎮污水處理廠污泥無害化處置規劃和方案研究，完善區域性城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，強化污泥轉運及全過程監管，依法取締非法污泥堆放點。加快永久性污泥處置設施建設，到2020年，投資1億元，市區建成永久性污泥處置設施1座；各縣區基本實現永久性污泥處置設施全覆蓋，基本實現城鎮污水處理廠污泥100%無害化處置。

（六）加強污水處理設施運行監管。鼓勵建立統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管“四統一”的建制鎮污水處理工作模式，加快建制鎮污水處理設施的整合進程，推進市級城鎮污水處理監管信息平臺建設，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監督管理體系。建立健全排水許可制度，加強污染源頭控制。

（七）加快新技術新理念推廣應用。推進海綿城市建設，編制實施《連云港市海綿城市專項規劃》，推進省級海綿城市試點建設，到2020年城市建成區20%以上面積建成海綿城市。落實國家節水型城市要求，推廣污水再生利用，提高污水處理尾水利用率，加快建設和完善市區和縣城鎮污水處理廠再生水利用設施，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水。

（八）嚴格工程項目基本建設程序。嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同制、監理制，切實加強污水處理設施工程質量安全監管，確保按期優質完成建設任務。嚴格竣工驗收，壓力管道必須經水壓試驗、無壓管道必須經嚴密性試驗、污水處理設施應進行工程驗收合格后方可投入使用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化黨委領導、政府主導、部門協同的領導體制和推進機制。成立由市政府分管領導任組長的市城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動工作領導小組，副組長由市政府分管副秘書長、市城建局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在市城建局，辦公室主任由市城建局局長兼任。各領導小組成員單位由市發改、財政、國土、環保、水利、交通、衛計、城管等部門以及縣區政府（板塊）組成。各縣區政府（板塊）要成立相應組織機構。

（二）加強部門協同。各級政府、管委會是推進城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動的責任主體，要將此項工作納入重要議事日程，及時研究和解決重大問題，逐級分解落實責任，并實行嚴格問責制。市城建部門履行行業管理職責，制定年度計劃規劃、強化督查考核。市發改、財政、國土、環保、水利、交通、衛計、城管等部門要主動履行相應職責，密切配合，形成合力，以高度的責任感、使命感，共同推進城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動。

（三）加強要素保障。進一步完善資金籌措機制，加大財政投入，優化資金配置，完善項目建設資金財政分級負擔機制。探索鄉鎮污水處理費征收辦法，多渠道籌措生活污水治理資金。加強與中央、省相關部門的工作銜接，最大限度獲取政策傾斜和資金支持。積極發動群眾參與生活污水治理。運用PPP等合作模式，積極引導社會資金參與污水治理；加大融資力度，鼓勵金融機構加強信貸支持。

（四）加強考核督查。將城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動納入縣區年度工作目標責任制考核，建立工作進度季通報制度、年度考核制度，根據季度量化指標，實行年度綜合評價。建立督辦通報制度，定期抽查、核查、暗訪、通報各地工作進展、工程質量等情況，對措施不到位、責任不落實的單位，采取行政約談、通報批評等措施。進一步明確獎懲機制，嚴肅工作紀律，對目標任務完成好、工作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目標任務或虛報瞞報的，進行通報批評，啟動問責程序，嚴肅追究相關人員責任。

（五）加強社會宣傳。充分運用電視、電臺、報刊、網絡等媒體加強對城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動的宣傳報道，持續組織開展公眾參與度高、影響面大、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，提高廣大群眾的主體責任意識，增強社會公眾的環保意識，充分調動社會各界參與城鄉污水處理三年行動的積極性、主動性和創造性。及時總結推廣先進經驗，通過典型引路、示范帶動，深入開展城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動計劃。

附件：連云港市城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動項目表

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