各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《實施“三千”技改工程推動工業高質發展三年行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月13日

（此件公開發布）

實施“三千”技改工程

推動工業高質發展三年行動方案

為深入貫徹黨的十九大精神，加快實施“工業立市、產業強市”發展戰略，市政府決定從2018年起利用三年時間，集中力量、集聚資源、集成政策，組織實施“三千”技改工程，促進產業轉型升級，推動我市工業經濟加快實現“高質發展、后發先至”。具體行動方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持國家發展先進制造業戰略導向，落實省更大力度推進企業技術改造的新要求，注重政府引導與企業主體相結合、提質增效與擴大規模相結合、技術創新與管理優化相結合，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，推進制造業智能化、綠色化、高端化發展，引導產業結構深度調整，推動工業發展邁上新臺階。

（二）主要目標

2018—2020年，引導1000家企業開展技術改造，組織實施1000個重點技術改造項目，累計完成投資1000億元；工業投資年均增長10%以上，技改投資年均增長12%以上，至2020年技改投資占工業投資比重達到50%，投資結構進一步優化。

—智能化。智能制造投入年均增長15%以上，省級示范智能車間達到20個，實施智能制造項目（生產線）200個，工業機器人銷售（應用）300臺。智能化項目投資占技改投資比重年均提高2個百分點以上，企業智能制造水平在蘇北地區位居前列，在全省居中等以上水平。

—節能減排。節能減排投入年均增長15%以上，創建國家級綠色工廠2家、市級綠色工廠8家，打造市級綠色產品2個。主要污染物排放大幅削減，資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平顯著提高，單位工業增加值能耗明顯下降，支撐2020年單位GDP能耗在2017年基礎上下降5%。

—質量效益。工業產品質量合格率穩步提高，工業應稅銷售收入、工業增值稅年均增長20%以上，規模以上工業利潤總額年均增長10%，工業研發投入占工業增加值的比重達5%，科技進步貢獻率達到60%，主要創新指標高于全國平均水平。

二、重點方向

（一）智能制造。推動企業圍繞關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈優化等開展技術改造，儲備實施一批智能化改造項目，培育一批智能車間、智能工廠以及智能制造綜合標準化與新模式應用示范試點。（責任單位：市經信委、發改委、科技局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（二）綠色制造。提高能源管控科學化和精細化水平，鼓勵企業強化用能環節的過程控制、重點用能裝備的改造升級和終端用能產品的能效提升，推廣先進節能節水節材技術，促進源頭減量、減排和清潔生產。提升工業固廢綜合利用水平，推動固廢資源高值化利用，培育綠色產品、綠色工廠、綠色產業鏈、綠色園區，打造高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。（責任單位：市環保局、經信委、發改委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（三）高端制造。大力發展工業機器人、精密和智能儀器儀表、關鍵零部件等智能裝備，軌道交通、海洋工程、大型礦機和特種車等專用裝備，加快研發新醫藥、新材料、新能源等產業新技術、新產品，提高先進制造業的比重。加快創新資源優化布局，圍繞原創化學藥、高性能纖維、新型硅材料等，建設創新中心、重點實驗室、檢驗檢測中心等重點創新平臺，推動制造業高端發展。（責任單位：市科技局、發改委、經信委、質監局、食藥監局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（四）精品制造。大力實施“三品”專項行動，鼓勵企業“增品種、提品質、創品牌”，引導企業對標升級，實施一批提升市場競爭力和產品整體水平的項目。鼓勵企業采用國際先進標準組織生產，促進產品質量由符合性向適用性、穩定性和高可靠性轉型，打造國際國內知名品牌、馳名商標。（責任單位：市經信委、質監局、工商局、發改委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（五）特色制造。圍繞特色產業優化空間布局，打造特色鮮明的產業集聚發展基地。鼓勵企業圍繞特色產業建設上、下游配套項目，引導企業專注于產業鏈中某個環節改進生產工藝、提高產品質量，提升專業化、精細化水平，在差異化市場中贏得主動。引導企業發展服務型制造等新模式，提高專業化服務水平和協作配套能力，支持企業主導和參與各類特色產業產品標準制定。（責任單位：市發改委、經信委、質監局、商務局、規劃局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（六）領軍制造。鼓勵企業開展前沿性創新研究，引導標桿企業追求卓越績效管理模式，培育具有國際競爭力的創新型龍頭企業。支持企業通過兼并重組、資本運作迅速壯大規模，培育大企業和大企業集團。引導中小企業加大細分市場的產品創新，搶占先機，打造一批行業排頭兵。（責任單位：市經信委、發改委、科技局、質監局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

三、重點領域

（一）提升傳統產業。以價值鏈攀升為導向，推動裝備制造、食品、紡織、建材等行業滾動實施一批技術改造項目，促進工藝流程和產品功能升級。以高端、智能、綠色為目標，對重點鋼鐵企業進行系統升級，提高資源利用效率，發展特種鋼、精品鋼等高附加值產品。按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”標準，推動智能制造全面應用，引導化工行業提升改造。（責任單位：市經信委、發改委、環保局、安監局、質監局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（二）建設重點產業鏈。加快實施石化產業鏈下游項目，推動現有企業擴能擴產，同時加快配套重點項目建設和改造，打造世界級石化產業基地。圍繞新材料產業鏈，以硅材料、高性能纖維及復合材料、化工新材料為重點，促進產品結構優化，做大做強產業鏈。圍繞裝備制造、風電、電子信息等產業，實施一批配套關鍵零部件項目，促進產業鏈延伸拓展。（責任單位：市經信委、發改委、科技局、環保局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（三）培育大型骨干企業。以快速壯大企業規模為目標，著力培育千億、百億級骨干企業，在石化、醫藥等行業重點企業實施一批技術改造項目，壯大生產規模，到2020年全市產值過百億元企業達12家，并形成一大批10億級規模企業。（責任單位：市發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（四）壯大核心優勢領域。圍繞新醫藥、新材料等優勢產業，加強創新能力建設，打造省級以上創新中心2個、工程研究中心10個、重點實驗室1個，開展先進高端產品技術的深度開發和產業化應用，培育省級以上創新型企業10家、江蘇名牌產品15個，中國馳名商標達到20件。圍繞培育單打冠軍，引導中小企業加大細分市場產品創新、質量提升和品牌培育，開發專精特新產品100個、培育年產值超億元科技小巨人企業100家。（責任單位：市科技局、經信委、發改委、工商局、質監局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（五）推動產業深度融合。圍繞推進企業兩化深度融合、信息產業支撐服務能力提升等重點方向，開展工業互聯網創新應用示范推廣，培育省級以上各類試點示范企業30家。引導高精尖技術和產品在國防、民用領域的相互融合和滲透，重點引導電子信息、裝備制造、新材料等產業實現軍民融合深度發展，實施軍民融合重點項目10個。（責任單位：市發改委、經信委、科技局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（六）重組盤活存量資源。引導優勢企業對閑置廠房、生產設施和土地進行收購，實施騰籠換鳥，提高資源利用效率。鼓勵企業圍繞供應鏈進行重組、整合、改造，實現技術裝備、工藝標準、生產協作、物流配送、空間布局等方面的一體化和優化升級。落實“263”專項行動要求，推動化工企業重組升級。（責任單位：市經信委、發改委、環保局、安監局、國土局、商務局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（七）打造特色發展基地。推動裝備制造、硅材料等特色產業基地建設，形成布局合理、產業優化、功能完善的新型現代產業園區。圍繞軟件和互聯網產業細分領域，推進　“云上軟件園”、“虛擬軟件園”建設，打造電子信息產業發展基地。強化對園區的改造提升，加快“網+云+端”工業信息基礎設施建設，優化光纖網、移動通信網，推動工業產業特色小鎮建設。加快建設一批智慧園區、綠色園區，打造千億級、500億級特色產業集群。（責任單位：市發改委、經信委、科技局、規劃局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

四、政策支持

（一）加強財政資金扶持。落實市支持重點產業加快發展的相關政策，優化市、縣區財政資金支持結構，強化對技改項目的優先扶持，支持重點項目爭取國家、省有關資金，積極申報各類專項計劃。（責任單位：市財政局、經信委、發改委、科技局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（二）加大金融支持力度。落實金融支持實體經濟發展的政策措施，鼓勵銀行業擴大技改項目貸款投放規模，實體經濟貸款規模占總貸款比重每年提高1個百分點。引導各類政府基金及社會資本支持企業發展，到2020年全市各類產業基金及股權投資基金規模超過200億元。完善市融資服務機構功能，成立融資擔保風險基金，為企業提供擔保、過橋等服務。支持企業通過融資租賃、發行股票、知識產權質押、票據、債券等融資模式實施技術改造。培育上市企業，力爭到2020年境內外上市企業達到10家。（責任單位：市金融辦、財政局、經信委、發改委、科技局，人行連云港市中心支行，連云港銀監分局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（三）落實減負強企措施。貫徹國家、省有關降成本政策精神，加強對各種收費行為的規范整治，堅決查處亂收費、亂攤派行為。深入推進電力體制改革，引導企業參與電力直接交易，降低用電成本。力爭每年為企業減負20億元。（責任單位：市經信委、國稅局、物價局、發改委，連云港地稅局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

（四）強化技術人才服務。落實“花果山英才計劃”，為企業引進亟需的人才創造條件。探索以政府購買服務方式，組織專家機構為重點企業、重點項目在智能制造、技術創新、兩化融合、環境保護、能源管理等方面進行技術咨詢和診斷。聯合高校以多種形式開展企業專業技術人才培訓，培養高層次人才隊伍。到2020年引進高層次創新創業人才總量達到1000人，新增高技能人才1.5萬人。（責任單位：市人才辦、人社局、教育局、經信委、發改委、科技局，各縣區政府，市開發區、徐圩新區、高新區管委會）

五、組織保障

（一）加強組織領導。建立市政府分管領導總負責，市經信委牽頭、相關部門分工協作、各縣區和功能板塊共同落實的工作機制。目標任務層層分解、落實到位，市經信委定期對各部門、各縣區工作進行情況匯總、問題梳理、跟蹤協調。

（二）加快項目推進。建立完善企業技術改造項目庫，實行技改項目動態化管理，項目進展信息實時在線填報；加強重點項目建設的跟蹤監測和分析，發現問題及時處理。各縣區要制定工作計劃和項目推進機制，加快重點項目建設，夯實產業投資基礎支撐。

（三）優化服務保障。加大政策宣貫力度，及時將各類政策傳達到企業，提高企業利用國家政策和把握政策導向的能力。落實國家“放管服”改革要求，在項目審批評估、難題辦理等方面加強指導、提高效率。

（四）嚴格督查考核。市政府將“三千”技改工程作為專項工作納入工業綜合目標考核體系，嚴格對各縣區和相關部門年度工作考核，并根據考核結果進行獎懲。

附件：1.　　“三千”技改工程目標任務分解表

　　　　　　　　　　2.　　“三千”技改工程各縣區目標任務分解表

附件1

“三千”技改工程目標任務分解表

序號	重點任務	完成進度						責任單位
		2018年	2019年	2020年
一、宏觀指標
1	工業投資、工業技改投資年均增長分別達到10%、12%							市經信委、發改委
2	引導1000家企業技術改造	300家	300家，累計600家	400家，累計1000家				市經信委
3	實施1000個重點技改造項目	300個	300個，累計600個	400個，累計1000個				市經信委
4	累計完成技改投資1000億元	300億元	300億元，累計600億元	400億元，累計1000億元				市經信委
二、分類指標
1	智能制造	省級智能車間達14個；實施智能制造項目（生產線）60個、工業機器人銷售（應用）100臺	省級智能車間達17個；累計實施智能制造項目（生產線）120個、工業機器人銷售（應用）達200臺		省級智能車間達20個；累計實施智能制造項目（生產線）200個、工業機器人銷售（應用）達300臺			市經信委
		智能制造投入年均增長15%以上，智能化改造投資占工業技改投資比重年均提高2個百分點以上
2	節能減排	節能減排投入年均增長15%以上，到2020年單位GDP能耗在2017年基礎上下降5%						市經信委、發改委
		創建國家級綠色工廠2家，市級綠色工廠8家，打造市級綠色產品2個						市經信委
3	質量效益	工業應稅銷售收入年均增長20%以上，規模以上工業利潤總額年均增長10%						市經信委
		工業增值稅年均增長20%以上						市國稅局、連云港地稅局
		到2020年工業研發投入占工業增加值的比重達5%，科技進步貢獻率達60%						市科技局
4	培育大型骨干企業	產值過百億企業達6家	產值過百億企業達8家		產值過百億企業達12家			市發改委、經信委
5	推動產業深度融合	培育省級以上各類試點示范企業10家	累計培育省級以上各類試點示范企業20家		累計培育省級以上各類試點示范企業30家			市經信委
		實施軍民融合重點項目4個	累計實施軍民融合重點項目7個		累計實施軍民融合重點項目10個			市發改委
6	壯大核心優勢領域	打造省級以上創新型企業3家	累計打造省級以上創新型企業6家		累計打造省級以上重點實驗室1個、省級以上創新型企業10家			市科技局
		培育江蘇名牌產品5個	累計培育江蘇名牌產品10個		累計培育江蘇名牌產品15個			市質監局
		中國馳名商標達18件	中國馳名商標達19件		中國馳名商標達20件			市工商局
		開發專精特新產品30個、培育年產值超億元科技小巨人企業30家	累計開發專精特新產品60個、培育年產值超億元科技小巨人企業60家		累計打造省級以上創新中心2個、開發專精特新產品100個、培育年產值超億元科技小巨人企業100家			市經信委
		打造省級以上工程研究中心3個	累計打造省級以上工程研究中心6個		累計打造省級以上工程研究中心10個			市發改委
三、政策支持
1	金融支持	實體經濟貸款規模占總貸款比重每年提高1個百分點						人行連云港市中心支行、連云港銀監分局
		到2020年全市各類產業基金及股權投資基金規模超過200億元						市金融辦
		上市企業達到7家	上市企業達到8家			上市企業達到10家
2	降低成本	每年為企業減負額20億元						市經信委、國稅局、發改委、物價局，連云港地稅局
3	技術人才服務	引進高層次創新創業人才300人，新增高技能人才5000人	引進高層次創新創業人才達600人，累計新增高技能人才1萬人				引進高層次創新創業人才達1000人，累計新增高技能人才1.5萬人	市人才辦、人社局

附件2

“三千”技改工程各縣區目標任務分解表

單位：個、億元

縣區 年份 指標	東海縣			灌云縣			灌南縣			贛榆區			海州區			連云區			市開發區			徐圩新區			高新區
	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020
技術改造投資	65	130	220	50	100	170	50	100	170	70	140	230	30	60	100	4	9	15	60	120	200	30	60	100	2	4	6
實施技改企業數	59	123	197	43	91	150	43	91	150	56	117	189	36	75	124	5	11	19	49	101	167	4	8	13	5	11	19
實施技改項目數	59	123	197	43	91	150	43	91	150	56	117	189	36	75	124	5	11	19	49	101	167	4	8	13	5	11	19
完成重點技改項目數	38	84	136	30	66	113	30	66	113	37	83	135	24	54	90	3	7	12	33	79	131	2	4	7	3	7	13
智能制造項目（生產線）	6	13	22	7	15	25	10	21	35	8	17	30	4	9	15	1	3	6	12	27	45	5	12	20	0	1	2
工業機器人銷售（應用）	7	15	25	4	9	15	4	9	15	8	17	30	2	5	10	1	2	5	11	24	40	2	5	10	40	90	150

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